政治职称论文范文

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学困生之所以难转化，不只因为教师、家长的帮扶不力，还因为他们常用一种病态的目光看待问题，犯了差错，不是及时地检讨而是把个人关闭起来，认为自己无能、教师偏疼来逃避责任；另一方面，他们却有着一种剧烈的病态自傲。鉴于此，笔者试从语文教师的视点，借语文学习这个主阵地，测验为他们画好一个个大大的“正晕轮”，帮忙他们从头找回自傲和自傲。

一、借语文式宽恕，画“乐学”之晕

大多数的学困生表现为对教师和家长的苦口婆心无动于衷，对事冷酷。攻其身不如攻其心，咱们何不宽恕一些，为他们画一个大大的“乐学之晕”？

1.和睦的姿势。学困生更巴望得到教师的爱。一句适合的鼓舞，一个充溢赞赏的暗示，一句关心的言语，都会点起学困生心中期望的火焰，构建学困生乐于学习的气氛。

2.诙谐的言语。有魅力的语文教师应该具有语文式的诙谐。面临学生在学习中无意犯的错，尤其是学困生，大声呵责杯水车薪，幽他一默又何妨？

事例1：有位三年级教师看到学困生将“桌”写成了“卓”时，故作惊奇地对他说：“这张桌子不得了，砍了两条腿还能站住！”孩子便在打趣中领会了。

3.中听的说教。学生犯了差错，用什么样的言语对学生最有用？恶狠狠的言语就必定有用吗？我曾见过学生当着教师的面摔门。在教育界，处处流传着陶行知老先生“四颗糖”的故事。没有义正词严的批判，没有苦口婆心的说教，更没有疾风暴雨的体罚，而谁能说这样的教育不悦耳中听呢？

4.契合的心灵。有些课任教师常会对学生说：“你们班纪律真差！”而班主任常会说：“咱们必定能赢！”“咱们”与“你们”，前者亲和，后者敌对。不要小看了教师不经意间的用词。教师在对学生恶语相向时，便是将这些学生面向了自己的敌对面。而许多优异班主任的一言一行无不向孩子们暗示着一个信息——“咱们”是一个密不行分的全体。教师，是其间一员。

二、借语文式帮忙，画“悦己”之晕

所谓语文式帮忙，意为宛转的、育人于无形的帮忙办法。

1.鼓舞化整为零。学困生在听说读写各方面好像一无可取，拿写字来说，满本的习字册上你找不到一个能够称得上整齐、美丽的字。怎么办？将鼓舞化整为零！

事例2：我用红笔圈画出他们每个字中相对美丽的笔画以示奖励，哪怕只是一笔略带笔锋的捺。这办法还真见效，有两个本来写字如乱草的孩子，就因为半个学期中，我用这种办法送他们数百个红圈圈，现在开端仔细写字了！

2.比赛有纵有横。与学优生比较较，学困生取得成功的领会是不多的，这就需求教师针对他们的特色为他们多供给成功的时机。

,1纵向评比：当然是拿他们自己的现在和曩昔比较，不断发现并表彰他们的前进。此刻，给他们备一个生长记载袋真的很有必要。有时，针对特别状况还要采纳一些十分办法。

,2横向评比：为了不让学困生离群或是自封，咱们也不能忽视他们与同学之间的横向比赛。能够辅导全班学生在班里找一个比赛对手，在学习上制作你追我赶的气氛。不过，学困生的结对子比赛必定是在教师的精心规划之下才干发挥应有的效果，教师要泰然自若地给他们安排一个水平恰当的竞赛对手。

3.点评短中见长。不行否认，学困生尽管文明成果不行抱负，但或许文体方面有必定专长；他们尽管一时落后于人，但心里也有争上游、争荣誉的愿望；他们遵从纪律的自觉性不行高，但却乐于助人等。咱们要勇于跳出传统的思维捆绑，对自己的学生进行从头“界说”，做到“短中见长”。

4.间隔远近恰当。笔者在此处要要点说一说，仔细的语文教师是怎么掌握好和学困生之间的空间间隔的。

,1授课时的间隔。教育心理学家曾做过这样的试验：教室里有四组学生，教师一直站在三、四组之间过道的三分之一处上课，试验查询成果闪现，教师身边的三、四组学生的听课状况显着好于一、二组。所以，咱们不要总居高临下地站在讲台上，要常走进过道进行课堂教学，并且要经常改换两个过道。

,2点评时的间隔。假如批判，对那些胆子大，屡教不改的孩子要近间隔批判，使他能够感遭到压力，对胆量较小的孩子最好远间隔批判，使其不会太感觉压榨；假如表彰，那就最好是近间隔了，因为对任何一个取得成功的孩子进行接近表彰都具有显着的教育成效，有很好的鼓励效果。

三、借语文式交流，画“亲子”之晕

怎么用语文办法与家长更有用地交流，为学困生与家长之间画好“亲子”之晕呢？

1.拓一条途径。关于中高年级的学困生，家长的教育办法都或多或少存在问题。并且经过屡次比赛，他们也现已像他们的孩子相同油盐不进。关于不肯或不敢与你交流的家长，不同的状况要凭借不同的交流途径，意图只要一个，那便是——家校杰出交流。

事例3：刚接这个班里阿凡,单亲家庭的爸爸是底子请不动的，所以我决断地抛弃了与他面谈的交流办法，改为给他写信。孩子每有点滴前进，我都会写上只言片语让孩子捎回。53封信写完了，他的爸爸居然开端自动到校园来与教师交流孩子的学习状况了。更可喜的是，在捎信的路上，孩子也悄然添加了自傲！

2.换一个视点。其实，咱们做教师的假如能在改动观念去赏识孩子的一起，也教会家长换一个视点去赏识孩子，才可谓功德无量。我的搭档徐教师便是这样做的。她最常问家长的一句话是：“这孩子在家有什么长处是我还不了解的呢？”

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1．1人员要素

作为工程项意图规划者、安排者和操作者，人在工程质量中起着决议性效果，人员的作业才干、责任心等实质直接影响着工程质量。德国的一项调査研讨数据标明，75%～90%的质量事端是人为要素形成的［1］。可见，处理好人员是确保工程质量的条件。在市政工程施工进程中，必定要做好人员的安排分配作业，并根据各自的责任方针进行分级处理及岗位教育，前进人员的安全认识及质量责任认识，然后前进工程的全体质量。市政工程项目施工是一个系统工程，项目处理人员首要要将项目方针进行分化，明晰个别的分工，的确做到“责任到人”，并对技术人员进行专业知识训练，前进其事务才干及归纳实质。而处理人员自己在具有专业知识的一起还有必要具有较高的调和才干，这样才干发明一个调和的作业气氛，前进作业功率。

1．2资料要素

资料是工程得以顺畅进行的物质根底和条件，没有资料，工程就无法进行，而没有好的资料，工程的质量就得不到确保。一般状况下，市政工程建造所用资料种类少，数量大，因此资料关于市政工程的全体功用来说影响尤为显着。可是实践中，因为原资料在施工本钱中占到60%左右，施工单位为了节省本钱添加效益，就会出现偷工减料的现象，发生质量问题［2］。为了确保工程质量，相关人员在资料的收购、检验、保管、运用方面都应把好关。相关人员应该根据工程用量及施工条件估摸工程进展，然后承认资料收购时间以及收购量，既要确保施工所需，又要尽或许防止资料过度存货;在所购资料的检验环节，必定要把好数量关和质量关，做好记载;挂号之后按照各种资料的功用进行分类保管，防止损坏;施工中既要根绝偷工减料，也要防止铺张浪费，要在确保工程质量与进展的条件下，获取经济效益。

1．3设备要素

设备作为市政工程的施工东西，直接影响着工程的质量和功率。跟着社会的前进和科技的打开，工程的机械化程度也越来越高，对施工人员的要求也随之前进。工程开工前，相关技术人员应该根据工程的详细状况，包含施工条件、施工员文明程度、资金等，选用先进机械设备，在确保工程安全功用的条件下前进工程功率，节省人力本钱，前进经济效益。运用机械设备前，必定要对操作员进行必要的岗前训练，一起，还要遍及设备的日常保养及修理知识，并分配专人进行处理，以满意工程建造需求。

1．4办法要素

市政工程建造“办法”指的是整个施工周期中所选用的技术计划、施工工艺流程，工程检测手法和安排办法等。科学合理的施工计划、先进的施工工艺、恰当有用的施工安排都是好质量、高功率工程必不行少的组成部分。在拟定施工计划时，有必要根据工程实践条件及施工方针，结合技术、处理、工艺、经济等要素予以归纳剖析，力求做到技术可行、经济合理、工艺先进、办法得力、操作便利，有利于前进质量、加快进展、下降本钱［3］。先进工艺及科学技术则是前进功率的重要手法。如拌和沥青。传统施工中多选用热拌沥青，超高温状况下，既污染环境又损伤身体，假如选用温拌技术，节能的一起还有用削减了二氧化碳等有害气体的排放。

1．5环境要素

约束市政工程施工的环境要素许多，包含天然环境、技术环境、系统环境、政治环境等。市政工程施工受天气状况影响较大，冷冻、暴晒、雨雪等都会影响工程施工，如在混凝土路途路面工程施工中，就有必要做好防雨、防冻、防晒等作业，当气温抵达0℃乃至0℃以下时，有必要对路面采纳必要的保温维护办法，而当气温过高时，则有必要采纳遮挡和当令维护手法。工程施工人员的专业技术水平、新科技的运用程度都直接影响着工程的质量以及经济效益。而施工单位的处理办法以及系统结构等联络到施工质量的成果和功率，不合理的系统结构势必会阻止工程顺畅施工，而系统妨碍的消除必定会推进工程的处理水平。此外，国家的方针和法则法规、政府行为等外政治环境也对工程的顺畅施工及技术出资等有着必定的影响。

2市政工程施工质量处理中存在的问题

2．1施工方注重程度不行

有些施工单位本身资质短少仍是认为工程比较小，把从其他当地找来的施工安排规划稍作批改就算完结使命，不根据图纸及实践状况编制，照搬照抄，针对性较差［4］。有些工程乃至存在违法分包和转包现象，给工程安全带来许多危险。有的承包方在施工进程中人员、技术等投入不行，严峻影响着工程进展。有的施工方着眼于眼前利益和个人利益，施工设备投入短少，质料上偷工减料，并疏于对技术员进行专业知识的训练，不只下降了工程功率，并且隐藏着许多安全危险。

2．2监理方质量监督不到位

监理本来是对施工质量进行严厉把关操控的，现实上，有些监理单位在监理进程中存在着严峻失误，他们有的监理员本身专业实质不高，并没有相应的作业才干;有的监理员贪一己之利，出于小恩小惠，对质量监督力度不行;有的监理员长时间和施工方打交道，碍于面子，对工程质量睁一只眼闭一只眼，种种行为使得监理作业许多时分只是流于办法。

2．3业主处理不到位

业主身份、布景相差很大，有的业主本身归纳实质较高，可是片面追求工期，形成工程质量低下。他们认为因为市政工程出资多为财政拨款，政府承当着工程施工中的危险，一起还有相关监理单位对工程质量进行监理，自己在施工进程中对施工妨碍铲除调和动作缓慢，并忽视了对工程质量的处理。还有的业主本身就短少作业处理资质，专业才干与处理调和才干低下，盲目指挥，形成工程进展缓慢乃至不必要的返工。

3市政工程施工质量处理中存在的对策建议

3．1整理标准商场次序

市政工程施工质量是多个环节一起操控、一起效果的成果，要想前进市政工程施工质量及速度，就有必要整理标准相应的商场次序。首要政府要加强对全部工程从业人员的安全宣扬与教育作业。因为工程触及人员许多，并且有不少临时工，他们文明程度不高并且日常干活较为松懈，要想由政府部分会集起来对其进行训练较为困难，因此对工程安全认识的灌注以及施工技术的训练，要分层一级一级进行训练，这个训练不是一蹴即至，而是要经过屡次重复教育。其次，要完善招标准则。在招标进程中，要的确做到进程揭露化、公平化、专业化，必要时能够由业主对施工方、监理方、资料收购源进行分隔招标，而不是全部交由承包方担任。除此之外，还要树立健全相关法则法规，施行政企分隔制，法人全权担任制。有关部分对申报单位以及工程都要进行严厉查看，看其是否具有相关资质以及开工条件。质监部分对工程要进行全程监督和不守时查看，发现问题及时处理。假如形成工程事端的，要对事端原因进行严查，并根据事端程度对相关责任人进行惩治。

3．2强化责任认识

市政工程施工要实在做到保质保量、高效节能，就需求各方参与者承当起自己的责任，一起尽力。从工程招标、质料收购、保管和运用、施工到检验，明晰责任，实在做到责任到人。在工程招标阶段，相关部分要严厉查看招标单位施工资质、以往工程状况以及图纸规划，从源头把好工程质量关。施工单位在中标之后要由专人进行质料商场的查询，查验所选供货商的运营证件，有条件的能够抽取所需资料送交工程监理部分与质监部分进行检测，承认合格后签定供货合同。在收购进程中，承包商应派专人按照所签合同进行资料品名、数量、标准、质量的检验与挂号，施工中所收取资料均需求工程担任人进行签名挂号，假如出现数量、标准方面的过失，将作为榜首责任人承受查询。施工中也要施行领导担任制，能够是分段担任，也能够是分类担任，而在后期的工程检验中，要严厉审阅施工单位供给的质量检验陈述等，仔细评价工程质量状况并建档处理。

3．3优化施工安排规划

优化施工安排便是要根据工程特征和方针，从现有条件动身，整合各种资源等出产要素，拟定出合理可行的施工计划。在施工计划规划进程中，施工单位要发动项目部职工活跃参与，群策群力，因为项目部职工长时间在施工现场，关于施工进程中的各种影响要素领会更深。施工单位要以厚实的专业理论与丰厚的处理经历为根据，结合职工的施工实践，优化资源配置。经过对施工条件、工期、资金、人员等要素的剖析，拟定出最优计划。

3．4加强施工质量监管

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施工使命分化是根据工程建造的逻辑联络，将商业大厦项目分化为若干分部分项工程。使命分化应遵从逻辑紧密、鸿沟明晰、操作快捷的准则。逻辑紧密是指使命分化以施工计划为根底，树立各项使命的层级联络和时间联络；鸿沟明晰是指所分化的使命与其紧前和紧后作业具有明晰的时间分界点；操作快捷是指所分化的使命相对独立，能够执行到某个作业组或由专门技术人员担任，便于打开绩效评价或反应调整。本项目施工使命分化如表1。

2挣得值法目标监测

设置施工本钱监测点是根据挣得值法进行造价处理的根底。一般来说，监测点的挑选不宜过长或过短，过长则较难发现施工进程各环节的本钱运用状况；过短则会添加监测的作业量，使处理本钱上升。本项目实践工期约300d，以月为单位打开监测较为适合。根据挣得值法相关计算公式，该项目BCWS、BCWP和ACWP数据计算如表2。

3监测数据剖析

根据已计算的BCWS、BCWP和ACWP数据，能够对该项CV、SV、CPI、SPI进行剖析。若CV＞0，表明本钱节省；CV＜0，表明本钱超标。若SV＞0，表明进展超前；SV＜0，表明进展滞后。若CPI＞1，表明本钱节省，CPI＜1，表明本钱超标。若SPI＞1，表明进展超前，SPI＜1，表明进展滞后。1~4月，CV＜0，CPI＜1，SV在0线邻近徜徉，4月份SV＞0，SPI约为1,该阶段项目费用超标，进展底子与预期契合，4月份进展显着前进。存在问题：一是工程起步阶段，各项处理准则存在对立，建造处理交流不顺畅；二是施工机械出场推迟，导致基坑工程窝工，添加了开销；三是基坑荫蔽工程检验时，发现钢筋检验不合格，根据监理要求罢工2d，部分钢筋工程返工。采纳办法：首要，整理分部分项工程，树立作业使命标准流程，前进单位班组的施工质量和班组间的协作才干。其次，地下车库施工选用流水作业，将车库分为4个作业面一起施工，并集结经历丰厚的施工团队，前进钢筋工程的施工质量。第三，活跃调和施工机械供给单位，确保脚手架、起重机、挖土机等设备设备准时出场，并预留必守时间余量。5月，CV＞0，CPI＞1，SV＜0，SPI＜1,该阶段项目费用节省，进展滞后。存在问题：项目地点东南沿海地区，春夏之交接连进入梅旱季节，影响钢筋混凝土浇筑质量，导致4~6层建造进展滞缓。建造进展的滞缓，使资料供给、耗费等数值下降。可是，部分资料因堆料不恰当而丢失。采纳办法：项目部仔细做好旱季施工各项办法，尽量削减进展滞缓的程度，特别是做好制品维护和现场堆料，为旱季往后抢抓施工进展做好预备。7~10月，项目费用和进展出现动摇状况，7月较为抱负，费用节省，进展超前，因为8~9层为标准化施工，前述经历和磨合为项目顺畅推进发明了根底。8月费用超标，进展滞后，该阶段施行的屋面施工，需求设置防水层，土方回填工程量较大，水暖管线则需求较长的调当令刻。9月和10月，施工预算和进展底子调整，但工程量仍较大，隶属工程中包含美化工程、门窗工程、油漆工程等。整体而言，本项目施工进展按计划完结，未有超前和滞后状况。项目部采纳的技术、经济、处理等办法，有用增强了本钱的操控才干，项目预算本钱3249.922万元，实践本钱3131.407万元，节省本钱118.515万元，本钱压缩率约为3.6%。

4结语

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[关键词]行政，许诺，违诺

近年来，跟着服务行政认识在行政机关中的浸透与遍及，行政机关纷繁寻觅前进行政功率、增强行政效能和改进公共服务质量、然后改进行政机关本身与社会大众联络的办法与途径。行政法则许诺制所以应运而生。行政法则许诺制发生后，各行政机关纷繁仿效，一时间，“法则许诺”成为新闻媒体的注重焦点[1].现在，行政法则许诺制在运转进程中虽取得了可喜的成果，但也暴露出必定的问题。[2]怎么标准行政法则许诺制的运作现已成为行政实践中亟需处理的问题之一。笔者拟结合某些行政机关行政法则许诺制的运转状况，对该准则的几个底子问题宣告浅见，并求教于同人，以期弄清其性质，并标准其运作，终究实实践施行政法则许诺制的初衷。

一、行政法则许诺制的发生及底子含义

行政法则许诺制是社会服务许诺制向纵深打开的结晶。为改进公共服务质量，满意社会大众的合理需求，1994年春，山东省烟台市建委首要推行社会服务许诺制，并取得了杰出的社会效果。1995年5月，烟台市政府在全市邮电、电业、交通、工商等12个部分推行建委的经历。1996年下半年，在全国铁路、民航、交通、建造、邮电、内贸、金融、电力、公安、工商等十大“窗口作业”，社会服务许诺制全面打开。从整体上看，社会服务许诺制首要运用于三类服务作业，即垄断作业,如邮电、铁路、水电等、非营利性公共服务业,如环卫、路灯、公共文明设备等和操控作业,如执照发放等。[3]在现阶段，前两类服务业不断引入企业化处理办法，这样，在竞赛机制的效果下，即便其未声称施行社会服务许诺制，服务质量也显着前进；唯有第三类服务业，根据其本身的特别性，有必要由行政机关来调控，而官本位思维的盛行就使得行政法则活动成为社会服务许诺制的攻坚要点。所以乎，行政法则许诺制在社会大众的注重下走向社会服务许诺制的前台。

关于行政法则许诺制的含义，理论界并没有进行过系统地评论。结合我国行政法则许诺制的实践，笔者认为，该准则是行政机关的一项自律准则，指行政机关在法则规矩的规模内，就本身应予遵从的作业品德、法则程序、法则内容等与职权相关事项向社会揭露并做出许诺，并在违背许诺时承当相应的责任。就该描述性界说而言，有如下几点应予留意。

榜首，该准则是与社会大众的正当权益密切相关的一项行政机关的自律准则。社会服务许诺制的实质是“政府机关和公共服务部分，以自律的办法向社会宣告自己以新标准供给服务的办法、质量和违约责任等，是一种自我束缚、自我鼓励、自我掠夺的做法。”[4]作为一项自律准则，行政机关是否施行许诺制是其内部事务，其它国家机关、社会团体或公民都无权干涉。可是，在现代社会，国家的使命十分艰巨-“妄图回到朴实的自在放任方针，使国家缩减到仅施行收税员、差人和披戴甲胄的护卫之类的老的最小的功用”，[5]已成为不或许的事；国家有必要处理因人口添加、工业化、无产阶级发生及都市化所肇始的仅凭社会成员个人的智识所无力处理的一系列社会问题，行政机关也有必要供给满意个人日子所需的服务行为。所以，社会大众将国家,行政机关视为本身追求生计与打开的最佳确保，对行政机关的一言一行都寄予高度的信赖。这样，行政机关一旦向社会声称施行法则许诺制，社会大众就会根据许诺内容对本身的行为进行调整，以期在最短的时间内取得最大的利益。相同，行政机关假如违背许诺，则必定损伤社会大众的爱情，并危害某些社会大众的正当权益。所以说，行政法则许诺制是与社会大众的正当权益密切相关的一项行政机关的自律准则，为确保社会大众的正当权益，行政机关有必要慎重施行。

第二，行政机关的许诺以法则规矩为鸿沟，以许诺事项的可行性为内在鸿沟。法治行政的底子要求之一是各行政机关的责任和权限有必要由法则予以明晰规矩，即遵从职权法定准则。该准则是根据行政权具有扩张性、易腐蚀性等特征，为确保行政相对人的合法权益而预设的一道屏障。因此，除法则、行政法规、当地性法规及行政规章外，任何标准性文件都无权对行政机关的职权作出规矩，行政机关也无权创设新的法则事项。所以，行政机关应以法则规矩作为许诺的鸿沟，逾越职权的许诺是无效的。除有鸿沟外，行政法则许诺还有内在鸿沟，即许诺事项的可行性。周知，法则许诺得以存在的根底是：立法机关无法对纷繁复杂的行政事务做出一致、明晰、详细的规矩，便经过运用立法技巧-颁布行政机关自在裁量权-将详细的法则适用问题转嫁给具有丰厚的行政经历和行政技术的行政机关来处理：在遵从法则规矩的条件下，行政机关可根据各类行政事务的特性和本身的法则才干，承认相对详细的法则标准。当行政机关将本身承认的法则标准公之于众，并宣告遵从此法则标准时，就构成了法则许诺。行政机关从头承认法则标准，是为了愈加敏捷有用地法则，为社会大众供给优质服务。假如许诺的法则标准不具有可行性，则这种许诺就成了美丽的谎话，在诈骗社会大众的一起，危害了本身的形象，其恶劣影响不亚于行政违法。

第三，行政机关应对违诺行为承当必定的责任。从许诺内容来看，行政法则许诺制的性质是行政机关为有用行使职权而公布的拘谨其内部人员的行政规矩。一般认为，行政规矩是“为规矩行政系统内部事项而下达的指令，亦即行政机关对下级机关、或上级长官对所属公务员，依其法定职权，为标准机关内部次序或运作所为之规矩，不直接对外发收效能，一般与公民的权力义务无直接联络。”[6]行政规矩“准则上可分红两大类，榜首种是作为标准行政内部的行政事务，例如规矩上、下班之时间，文书的处理，职务的，会客须知等等。第二种是针对施行职务的细部标准，首要是对所触及法则的解说及施行方面，所作的解说。”[7]因为行政规矩并不创设新的权力义务联络，因此行政规矩的拟定不以法则的授权和对外揭露为必要条件；即便公务员违背行政规矩，也不必定导致行政行为的违法，行政机关也就无须对外承当法则责任。可是，行政规矩,尤其是第二类行政规矩一旦揭露，并且其内容有或许对社会大众的权益发生影响的时分，有关行政机关就有必要对违背该行政规矩的行为承当必定的法则责任。如在日本，行政规矩有告示、指示、告诉等三种办法，它们一般不具有法规的性质，但当用来“阐明法则上的解说、裁量的标准，规矩国民的权力义务，并且在官报上登载时”，[8]则具有了法规性质，对它的违背就构成了违法。行政机关在施行许诺制的时分，往往直接声称“向社会揭露许诺”，并且为了取得社会大众的监督，都经过必定办法将许诺内容向社会揭露。调查法则许诺的内容可知，无论是违背所许诺的行政品德，仍是违背所许诺的法则期限，都或许危害社会大众的精力利益和物质利益。一旦危害成为实践，作为大众信赖的担任任的人们政府，行政机关应就本身的违诺行为向受危害者承当必定的责任。

在此仍值得一提的是，行政法则许诺制与行政法则责任制有实质的差异：行政法则责任制是行政机关将本身职权层层分化并终究执行到详细的公务员，当行政行为违法或不其时，根据开始承认的责任分工来追查公务员责任的作业准则。如《海南省行政法则责任制施行办法》,1999年12月13日海南省公民政府第53次常务会议经过，2000年1月6日施行第三条明晰规矩：“本办法所称行政法则责任制是指各级行政法则安排按照法定的处理权限，将法则、法规、规章规矩的行政法则权逐级分化到每个行政法则岗位，施行量化处理，并对其进行监督、考评和奖惩的作业准则。”[9]可见，行政法则责任制是一种朴实的自律准则，其内容是行政机关内部的责任分工，与社会大众的权益无任何直接联络，其对外揭露的意图是期望社会大众帮忙行政机关做好对公务员的监督作业。比较较而言，行政法则许诺制是一种特别的自律准则，其内容触及到社会大众的权益，对外承当违诺责任的是行政机关，虽对内也进行责任的追查，但这已不是法则许诺制的重心地点。现在，有些行政机关将行政法则许诺制与行政法则责任制同步运转，乃至不作区别，这在理论上和实践上都不是可取的。

二、我国行政法则许诺制的现状分析

行政法则许诺制作为一项准则，一般应包含下列内容：许诺事项、许诺的法则标准、违诺的责任。下面将结合行政法则许诺制的底子含义和我国行政法则许诺制的现状，对上述内容进行分析。

,一关于许诺的事项

许诺的事项规模，直接联络到行政法则许诺制的运转区间和施行力度，是行政法则许诺制有必要处理的首要问题。

从实践中看，行政机关许诺的事项首要触及两个方面，即服务许诺和作业许诺,可合称法则许诺。如福建省《永春县工商局的政务许诺准则》中，就把许诺事项限定为服务许诺和作业许诺。[10]

服务许诺首要触及行政机关法则时的情绪、着装等内容，表现了行政机关与社会大众之间之间供给服务与承受服务的新式“政府-社会伙伴联络”，虽有落俗套，但在我国这一官本位思维根深柢固的国度，对前进行政相对人的主人翁认识有重要的促进效果。从性质上调查，服务许诺首要是对行政品德的许诺。行政品德在我国古代称为“官德”，专指“国家行政作业人员在其行使公共权力、处理公共事务、供给公共服务进程中，应遵从的具有行政作业作业特征的品德准则和标准”。[11]在不同的国家和不同的历史时期，行政品德的内容存在着必定的差异。在我国的现阶段，因为行政作业人员“不论职位凹凸，都是公民的勤务员，咱们所做的全部，都是为公民服务”[12]，所以，“为公民服务”构成了行政品德的中心。环绕此中心，各行政机关可根据本身的职权进行必定的详细化。这一系列的详细化，都是行政机关严厉自律的表现，并且有利于社会大众取得优质的服务，因此法则可不予干涉。

作业许诺首要触及对行政机关所享有的职权的许诺。如《滨海县当地税务局法则服务许诺制》中明晰规矩：“服务内容：1税务挂号。2发票领购。3交税申报。4承受告发。5税务咨询。”[13]前文已述，行政机关在做出许诺时，应以法定职权为鸿沟，遵从职权法定准则。前例中，尽管施行行政法则许诺制的行政机关并没有违背“职权法定准则”-它只是在重复法定的职权-可是，这种规矩办法在公民法则认识淡漠、官本位思维稠密的现状下，却或许发生必定的副效果：淡化了法则在行政法则中的功用。法则是行政法则的根据，也是依法行政的确保。当行政机关对其法定的法则内容进行许诺时，不了解相关法则的大众简单发生误解，认为行政机关能够对自己的职权规模进行设定。这样，不只法则在行政法则中的位置无法闪现，并且行政机关的职权也或许被夸张。不过，对行政职权的重复，也有其正面效应：至少能使社会大众明晰特定行政机关的职权规模，并依此恳求取得相应的法则服务，然后使许诺制起到法制宣扬的效果。并且，离开了许诺事项，行政法则许诺制将成为一副空壳，底子无法运作。对这一对对立，笔者认为可经过如下途径处理：规矩许诺事项时，在重复法定职权的一起，明晰规矩该职权的法则根据。作这样的批改，除能够处理上述对立外，还有利于社会大众在行政机关违背许诺时取得更多的法则救助途径,如，明晰了法则根据后，可根据行政机关的违诺情节，除向做出许诺的行政机关寻求救助外，考虑能否向公民法院请求司法救助。

在许诺事项问题上，应留意许诺事项的明晰性。尽管，行政处理触及到社会大众日子的方方面面，但各个行政机关之间有明晰的责任分工，行政机关在进行许诺时，应对本身的职权做出准确的表述。这是因为，许诺事项的摸棱两可，不只或许添加行政机关的作业量，并且或许使应得到服务的社会大众因行政机关法则能量的有限而得不到有用的服务，终究将行政机关一再推上违诺者的为难地步。[14]

,二关于法则的许诺标准

法则的许诺标准是行政法则许诺制的中心。正是法则标准的从头设定，闪现了行政机关尽职尽责地为公民服务的实质，并且给社会大众带来了一系列详细的利益。但，许诺标准与法定标准是什么联络呢？二者发生冲突时怎么处理？理论上讲，许诺标准有必要以法定标准为根底，是法定标准的详细化，法定标准是许诺标准的鸿沟。当许诺标准违背法定标准时，许诺标准不能发生法则上的抗辩权，即行政机关不能以行为虽违背法定标准、但未违背许诺标准而建议不承当法则责任。

从实践中看，行政法则的许诺标准首要触及法则期限问题。在该问题上，各行政机关的许诺办法首要有三种，一是遵从法定的标准，如《滨海县当地税务局法则服务许诺制》规矩：“交税人对税务机关的处理决议不服并请求行政复议的，于60日内作出复议决议。”[15]这一规矩与我国《税收征收处理法》第56条的规矩相同。二是在法定的自在裁量空间内选定一时间点作为许诺的法则期限，并对相关法则的规矩予以明晰阐明。如《漳州市工商行政处理局政务服务许诺准则》规矩，工商行政处理局“1、处理企业名称预先核准挂号，凡手续彻底契合条件的，自受理之日起2个作业日,法定10日办完。2、企业树立请求挂号、改变挂号、刊出挂号、凡手续彻底契合条件的，自受理之日起7个作业日,法定30日、分局10个作业日内办完。”[16]三是在法则未规矩法则期限的状况下，行政机关根据本身的状况承认一法则期限。如《消防服务许诺》规矩：“接出警：夏天40秒，冬季50秒将车驶出车库，辖区,半径5公里5分钟内抵达现场。”[17]

在上述三种对法则期限的规矩办法中，榜首种办法是对法定标准的重复，其前进含义及局限性与前述作业许诺中重复法定职权相同。其它两种办法实践上是行政机关具有并行使自在裁量权的表现，是行政机关自设的行政规矩。该行政规矩的拟定和施行，并不会给社会大众带来晦气影响，乃至能给社会大众带来预期的利益，因此法则不该干涉太多-法则应加以操控的仅在于：首要，在指明许诺标准的一起指明法定标准，为社会大众寻求恰当的救助途径奠定根底。其次，确保许诺标准的可行性，防止各行政机关在相互攀比中使法则许诺制成为空中楼阁。并且，在许诺标准不具可行性的状况下，行政机关仍应对违诺行为承当责任，这样，终究遭到危害的将是国家利益。

,三关于违诺责任

行政机关在违背法则许诺后，应该承当必定的责任，这在理论上并不是难以安身的。但在实践中，各行政机关的规矩却千差万别：有的不做任何规矩，如江门市《路途交通事端处理揭露许诺》所闪现的许诺准则，它仅触及交警的行为准则，对违背许诺的成果只字未提；[18]有的不作详细规矩，只揭露处理投诉的安排及其地址、联络电话，如《惠州市环境维护局社会服务许诺》在规矩了一系列法则期限后，专门规矩了违诺投诉电话，[19]但对详细的处理内容不予触及；有的则予明晰规矩。在明晰规矩违诺责任的状况下，首要触及如下事项：

榜首，责任的承当者和接纳者：责任自傲是法治准则的底子要求，即任何行为主体应对自己的行为担任，承当因该行为所引起的法则成果。对行政法则许诺制而言，做出许诺的是行政机关，接纳许诺的是与其职权相关联的公民、法人或其它安排，因此，在行政机关违背许诺时，应由行政机关向有关社会主体承当必定的违诺责任。至于行政机关内部责任的追查，是彻底归于行政机关内部的事项，或许说是行政法则责任制所应考虑的问题。即从理论上讲，违诺责任是行政机关向特定的社会大众承当的责任，相关于违诺人员向行政机关所承当的内部责任而言，是一种外部责任。但实践中，违诺责任的的承当主体和接纳主体首要有三类景象：一是由施行行政法则许诺制的行政机关向有关社会主体承当违诺责任；二是由违诺的作业人员向其地点的行政机关及行为所触及的社会主体承当责任，如《淮阴市当地税务局法则服务许诺》规矩“地税人员在施行公务时违背上述许诺的，发现一次罚款10－20元；对形成直接经济丢失的，由责任人补偿；情节严峻的将依法追查责任。”[20]一起，有的行政机关在追查责任人的违诺责任的一起，也追查行政机关领导者的责任，如《青田县农业局揭露许诺自律准则》在规矩了对责任人的一系列处分办法后，规矩“在处分责任人的一起，单位领导也进行恰当处分。”[21]三是由违诺人员对其地点的行政机关承当责任，而不对行政机关之外的社会主体承当任何责任。如福建省《永春县物价局社会服务许诺》中规矩，“加强监督查看，确保许诺事项落到实处。作业人员挂牌上岗，明晰各自责任，逐级担任。对不施行社会服务许诺准则的，要视情节别离进行批判、教育，形成不良成果的要进行严肃处理，成心刁难形成违诺现实二次的作业人员，互换作业岗位，因责任心不强形成作业延误现实二次的作业人员，当年不得评为先进个人。”[22]在上述规矩中，除榜首规矩契合行政法则许诺制的实质要求外，都存在必定的问题。这些问题首要表现为：一是将行政法则许诺制与行政法则责任制同等，疏忽了违诺责任的对外性，将违诺责任的要点放在了对内部行政人员责任的追查上。二是将行政机关作业人员视为许诺主体，由其对社会大众承当违诺责任，而现实上，社会大众信赖的是做出许诺的行政机关，而非该行政机关内部的某个作业人员。并且，由违诺人员承当外部责任，将使社会大众因受违诺人员薪水的约束而致正当权益得不到有用、充沛的确保，且使行政作业人员因责任超负荷而压抑本身的活跃、自动与立异精力。当然，若不对违诺人员进行相应的赏罚，违诺人员或许无视此许诺，因此也应追查违诺人员的责任。不过，对违诺人员而言，他兼具外部行政法则联络的代言人和内部行政法则联络的当事人的双重身份，所以，在责任的追查上，应理清联络，逐个执行。

第二，责任的内容：责任的内容应与违诺形成的危害相适应。对行政机关所承当的违诺责任而言，应考虑违诺给特定的社会主体所形成的危害，包含精力危害和物质危害。在许诺事项中，法则期限的许诺往往与特定社会主体的物质利益相关，行政机关应对违诺形成的直接丢失承当补偿责任；对违背行政品德的，可予赔礼道歉，并根据详细情节，酌情承当必定的经济责任。如《服务许诺》中规矩“挂牌服务，文明用语，发生争持赔款50元，责任人下岗学习3个月。”[23],对违诺人所承当的内部责任而言，应与其片面差错程度相挂钩，并以防止再次违诺为辅导思维，因此在侧重经济责任的一起，应与解雇、降级等职位的变迁相照应-本文不予详细评论。

第三，责任的追查：综观各行政机关的行政法则许诺制，在违诺责任的追查上，多经过有关社会主体的投诉或告发，然后由施行行政法则许诺制的行政机关根据许诺进行追查。笔者认为，对内部责任而言，根据具有内部拘谨力的行政规矩由行政机关进行追查并无不当。对违诺责任而言，社会大众请求法则维护的理由是什么呢？尤其在行政行为违背许诺但不违背法则规矩的状况下，社会大众怎么取得法则的维护？大陆学者在这一方面的评论尚有短缺，而台湾学者的观念值得咱们考虑：他们认为，行政机关在遵从对外揭露的行政规矩处理行政事务的进程中，必定树立一公平的行政实务处理方法，尔后即应遵从“行政自我拘谨准则”，对相搭档件作相同的处理。违背此行政规矩,或说违背此许诺就构成对宪法上相等准则的侵略，应承当必定的法则责任。即便是在许诺本身违法的状况下，也应考虑对社会大众信赖利益的确保。[24]由是，经过征引行政相等准则和行政信赖维护准则，追查违诺行政机关的法则责任就获取了正当性支撑。这样，社会大众除经过行政途径取得救助外，也可经过司法途径取得救助。[25]

三、行政法则许诺制的完善

前文已论说了行政法则许诺制的底子含义，并在分析其运转状况时对有关问题进行了论述，能够说现已提出了完善行政法则许诺的底子思路。根据此，本部分不再弄巧成拙。但仍有几点需求弥补：

榜首，行政法则许诺制是一把双刃剑，当行政机关严厉施行许诺并在违诺时承当相应的法则责任时，该准则将拉近行政机关与社会大众的间隔，有用确保社会大众的正当权益，行政机关在社会大众心目中的位置也将大大前进；反之，若行政机关将许诺停留在书面文件上，欲借此抓取必定的政治本钱，则必定侵略社会大众的正当权益，并使政府信誉扫地，终究使行政机关与社会大众的联络时间处于剑拔弩张的紧张状况。为防止出现这种为难的局势，行政机关在决议是否施行法则许诺制及承认本身的法则标准之前，应该明晰该准则的底子要求，并对本身的法则才干做出客观的评价。

第二，应注重对施行法则许诺制的行政机关的监督和对违诺责任的追查。在我国，行政机关是经过民主的办法发生的，代表了公民的利益，因此，人们一般都对行政机关寄予较高的信赖，而短少进行适度监督的认识，但现实上，“对权力行使过度信赖也会滋生糜烂，因为过度信赖为权力寻租、权力扩张、权力利益化供给了宽松、自在的环境，糜烂就生于斯长于斯”，能够说，“不言监督的信赖是轻信，抛弃监督的信赖是怂恿。”[26]一起，对行政机关的监督应该是全面的、接连的，即便是行政机关自愿对自己施加的约束，如行政法则许诺制中对法则期限的许诺，社会大众也不能抛弃监督。不过，社会大众施行监督的外在动力来自有关机关对违诺行政机关的责任追查-当有关机关对社会大众发现的违诺现象置之不理时，社会大众的监督慵懒就会天然添加，直至对行政机关的言行漠然置之，而这将是一个十分可怕的社会。所以，行政机关不只应勇于施行法则许诺制，并且应勇于承当违诺责任，有关国家机关也应依法严厉追查违诺者的法则责任。

总归，行政法则许诺制是行政实践的需求，但理论研讨的空白现已或正在约束其正面效应的发挥。笔者在此宣告浅见，期望能够抛砖引玉，促进该准则的完善和打开。

参考文献：

[1]笔者以“法则许诺”为关键词在新浪网上查找,到2001年1月15日，契合条件的新闻竟达8000多条。

[2]李绍光、李天星：《新密向虚伪许诺开刀》，《法制日报》，2000年6月19日第二版。据报道，河南省新密市市政府设置虚伪现场，查看有关行政机关行政法则许诺制的施行状况，成果不很抱负，有5个单位因违诺而遭到通报批判，有10名干部因别离遭到行政纪律处分。

[3]拜见李绥州编著：《运用行政处理》，暨南大学出书社2000年8月版，第211—214页。

[4]同3，第212页。

[5],英艾伦著：《法则与次序》，1945年英文版，第279页。

[6],台翁岳生主编：《行政法》，台湾翰芦图书出书有限公司1998年3月版，第99页。

[7],台陈新民著：《行政法学泛论》,修订六版，三民书局1996年版第73页。

[8]胡建淼：《十国行政法-比较研讨》，我国政法大学出书社1993年1月版，第253页。

[9]拜见网站：/hkgov/hnfg/hnzfbf.html2000年1月14日。

[10]拜见网站/gonsan/huwwu.htm1999年7月19日。

[11]王乐夫、许文惠主编：《行政处理学》，高等教育出书社2000年3月版，第344页。

[12]：《一九四五年的使命》，延安解放日报，1944年12月16日。

[13]拜见网站webmaster@

[14]卫陶澜、张国庆：《110该不该“有求必应”？》，《都市快报》,浙江省2001年1月17日第7版。该文评论了110应否“有求必应”的问题。笔者认为，许诺事项的含糊性正是形成110处于为难地步的本源地点。

[15]同13.

[16]拜见网站/gwzx/cnz.htm1998年12月23日。

[17]拜见网站/cnuo.htm2000年8月7日。

[18]拜见网站/jw/n18.htm2000年12月13日

[19]拜见网站/惠州市环保局政务信息/政务揭露/政务揭露。htm2000年7月6日。

[20]拜见网站/淮阴市当地税务局“服务许诺”专栏。

[21]拜见网站/I.htm2000年11月24日。

[22]拜见网站/gov/wujia/index.htm社会服务许诺专栏。

[23]拜见网站/tax/fwcn.htm2000年8月29日。

[24]拜见翁岳生主编：《行政法》，翰芦图书出书有限公司1998年3月版，第104-—105页。

篇5

一、添加行政程序行为的寓意和特征

所谓添加行政程序行为，是指行政主体在施行赋权或授益性详细行政行为的进程中，添加法则、法规和规章规矩以外的条件，然后影响行政处理相对人的权力义务联络的行为。它是逾越法则规矩规模而附加担负性条件的行政行为。我国的一些行政法则法规对行政主体类似于添加行政程序的行为作出了禁止性规矩，例如我国《婚姻挂号处理条例》中规矩：婚姻挂号处理机关处理婚姻挂号，不得要求当事人出具本条例规矩以外的其他证件和证明。

现在，行政主体在施行详细行政行为中，因为主体责任、领域、地域、相对人等要素不同，导致其添加行政程序行为的内容不同。尽管如此，添加行政程序行为有一些一起的特征。

1.添加行政程序行为存在于赋权授益性行政行为进程中。赋权授益性行政行为首要是行政主体按照相对人的请求，答应、承认或许给予其某项行政上的权益，如行政主体颁布答应证和执照、维护人身权和财产权以及发给抚恤金等。

2.添加行政程序行为添加了相对人的担负，影响了相对人的权力义务联络。

3.添加行政程序行为以原赋权授益性行政行为为根底，它是在行政主体施行某一特定的详细行政行为的进程中发生的。从行政主体施行该行为的动身点看，添加行政程序是完成原行政行为效能的条件；从整个详细行政行为来看，添加行政程序是其间一个组成部分。可是添加行政程序行为与原行政法则联络有不同的客体与内容，其所指向的内容并非原行政行为收效的法则要件，前者与后者没有一种必定的联络，因此添加行政程序行为具有独立的行政行为特色。

4.添加行政程序行为归于违法行政程序行为。添加行政程序行为是行政主体逾越法则规矩私行作出的行为。对添加行政程序行为的违法性应从两方面来了解：一是该行为所指向的内容没有法则上的根据；二是该行为内容具有法则根据，但行为办法具有违法性。例如农人交纳提留统筹款在法则上有根据，可是以此要求农人子女上学有必要首要交纳提留统筹款，就不具有合法性了。

二、添加行政程序行为具有可诉性

,一对添加行政程序行为进行司法查看的实践含义。

“有权力必有救助”是法治社会中的一项法治准则，以行政诉讼办法施行司法救助是相对人寻求权益维护的一条重要途径。司法救助具有程序谨慎、标准全面、成果公平的特色，约束着行政主体依法行使职权，正是因为司法查看具有不行代替的效果，对添加行政程序行为能有用地进行监督。

,二添加行政程序行为契合详细行政行为的构成要件。

1.添加行政程序行为的主体是具有国家行政职权的主体。

2.添加行政程序行为的对象是本来行政行为的相对人，具有可诉详细行为的特定性。

3.添加行政程序行为是行政主体利用了国家行政职权的行为，与行使国家行政职权有关。添加行政程序行为具有违法要求相对人施行义务的性质，归于行为。

4.添加行政程序行为对相对人的权益发生实践影响，在客观上必定给行政相对人添加某种担负。

三、公民法院对添加行政程序行为案子的审理

因为行政主体添加行政程序行为没有法则根据，作为被诉的内容，公民法院一般应予以判定吊销。可是，因为行政法则领域的广泛性以及法则办法的多样性，行政主体添加行政程序行为的内容和办法也有所不同，由此引发的行政胶葛也出现复杂性。公民法院在审理该类行政诉讼案子时，也应根据不同的行政胶葛特色及诉讼内容进行正确裁判，应侧重掌握和查看以下两方面的问题。

一应正确了解请求人权益遭到影响的内在。对请求人合法权益的了解不该只是局限于单纯狭义的人身权、财产权领域。在行政主体施行赋权授益性行政行为进程中，其添加程序行为能够不是以添加请求人经济担负的办法表现出来，而是要求请求人供给一些证件和证明，或许先由其他部分同意等等。这种非直接以经济担负表现出来的添加行政程序行为，也应归于行政诉讼受案和审理规模。因为所添加的条件直接影响着请求人请求权益的完成。或许有人认为非经济担负对相对人的影响很细小，不需支付多大尽力就可抵达所添附的条件，但不论对相对人权益影响巨细，行政主体添加行政程序的行为具有违法性，应归于行政诉讼的审理规模。

,二添加行政程序行为适用当地性文件适法性查看问题。行政主体添加行政行为大都是以当地性决议、指令等文件为根据。公民法院在审理请求人不服添加行政程序行为的案子中，不能逃避对所适用的当地性文件进行适法性查看问题，这便是理论上所称的法则审。我国行政诉讼法关于公民法院审理行政案子的根据是以法则和行政法规、当地性法规为规章，因此公民法院无疑也应以上述规章为根据，对添加行政程序行为的合法性进行查看。可是在这里，笔者要侧重上述根据之外的当地性文件的适法性查看问题，首要是县级公民政府及其功用部分、城镇公民政府拟定的决议、规矩等文件，关于这些文件设定相对人的担负适法性问题，应从两方面来考虑：

篇6

关键词：市政工程；本钱操控；问题；对策

中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：

前语

跟着社会经济的打开以及人们日子水平的前进，现代城市建造取得了较为明显的成果，市政工程建造作为城市建造的重要组成部分，对促进城市的打开具有巨大的推进效果，市政工程施工不只联络到人们的日常出产与日子，一起对城市经济的打开也有重要影响，优异的市政工程施工对完成城市的久远打开有侧重要的战略性含义。因为现代城市一直在向多功用性与归纳性的方向打开，市政工程施工比较于以往来说，难度与复杂性也添加了不少。在商场化的大环境下，施工所用原资料、机械设备以及施工人员、项目处理人员本钱的添加，也使市政工程的施工本钱大幅度添加。对施工项目本钱进行有用操控是市政工程施工企业完成出资收回与前进本身竞赛力的必经之路。

一、市政工程项目本钱操控的重要性

跟着社会竞赛的逐步加重，市政工程的施工企业要想在剧烈的竞赛中占有一席之地，有必要前进本身的运营处理水平，然后前进本身的中心竞赛力。对市政工程项目进行本钱操控是前进企业竞赛力的一个重要途径，其重要性首要表现在以下几个方面：工程项目是企业取得赢利的一个重要的来历，做好企业的本钱操控，能够为企业削减不必要的开销