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使土地权利准则进一步完善
从准则层面上看，土地准则触及到整个国家的经济和社会打开。在土地准则中，土地权利是土地商场沟通的客体《,物权法》对各种土地权利的完善直接推进了土地商场的打开。《物权法》使土地权利准则进一步完善，首要体现在进一步清晰了团体土地的产权代表，清晰了制效果地运用权可以经过出让或许划拨树立，清晰了制效果地运用权期满续期及地上附属物的归属问题等。《物权法》显化了土地资源的财物特性，提示了土地作为不动产是物权全部人的权利客体，清楚的资源产权和有偿的运用准则的树立必将合理运用和保护土地资源，处理了因为产权不清、主体不明等引起的土地运用功率不高级问题。比方《,物权法》具体规则了修建物差异全部权,并将制效果地运用权、土地承揽经营权清晰为用益物权,这些规则填补了我国在这方面的一项空白，使修建物差异全部权有了具体的法令根据,使制效果地运用权、土地承揽经营权愈加安稳、清晰,然后有利于促进土地商场的打开和完善。别的，《物权法》还树立了土地用益物权的底子体系，使我疆土地权利准则制作取得必定的效果。
加强对土地商场的有力监管
《物权法》的施行，使土地商场化愈加深化，《物权法》对土地处理准则的影响还体现在加强对土地商场的有力监督方面。《物权法》规则：工业、商业、旅行、娱乐和产品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采纳投标、拍卖等揭露竞价的办法出让。这一规则在充分肯定我国以商场化办法配备土地资源变革效果的根底上，将工业用地施行投标拍卖挂牌办法出让从国家方针上升为法令，一方面对疆土资源处理作业提出了新的要求，另一方面也为强化土地商场监管，深化推进以商场化办法配备土地资源奠定了坚实的法令根底。此外，《物权法》初次将工业用地施行投标拍卖挂牌出让写进了法令，扩展了以商场化办法配备土地资源的规划，第一次标准了《国有土地运用权出让合同》的内容拟定全国一致的国有土地出让合同演示文本，既是实行土地处理相关法令法规的要求，也有利于标准出让方和受让方的权利和职责，削减或许产生的合同纠纷，保护合同当事人的合法权益，对进一步标准土地运用权的出让行为，进一步健全和完善国有土地出让准则，保护当事人的合法权益具有十分重要的含义。
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[要害词]村级图书室制作
创立调和社会，乡村图书馆制作是确保创立作业胜败的要害。
村级图书馆,室是由村委会为出资主体、面向全体乡民、不以获利为意图的乡村书刊流转阵地。1997年中心九部委宣布《关于在全国安排施行“常识工程”的告诉》今后，各地掀起了制作村级图书室的热潮，有力地推进着乡村图书馆作业的打开。那么，作为沿海敞开城市一些欠兴旺区域的村级图书馆,室怎么制作呢？笔者作了一番查询后得出开端定论，只需领导注重全部问题都方便的处理。本文试以宁波市鄞州区龙观乡村级图书馆,室打开为例，讨论乡村老区、边际山区、经济欠兴旺区域村级图书馆,室制作。
1、经济欠兴旺区域村级图书馆,室制作现状
1.1龙观乡村级图书馆,室制作效果
龙观乡在全国十四个沿海敞开城市的宁波市来说，可谓是一个欠兴旺区域，是鄞州区五个抗战、时期革新老区之一。村级团体人均可用资金不光低于全市均匀水平，而且是鄞州区最低的城镇之一，归于欠兴旺区域。全乡辖区面积77平方公里，撤并村后辖区为10个行政村。底总人口18000余人，其间户籍人口1人。为了遵循实行文明部提出的“常识工程”的制作方针及学习型城镇和创立调和社会的需求，自起，该乡开端施行“村村树立图书室工程”，至6月底全面完成，馆舍面积到达6000多平方米，藏书30000余册，年招待各类读者约10000余人次。现在以乡文明中心图书馆为龙头，校园图书馆为主干，各村、企作业单位图书馆,室为底层单位的三级图书馆网络已底子构成，可以说，龙观乡的村级图书馆,室制作作业走在了全区各城镇,大街的前列，对龙观乡的经济和社会的快速打开，创立文明调和社会发挥了效果。归纳起来，具有以下几个特色：
,1创立起步晚。该乡自撤并村后着手加强了村落文明制作，仅一年多时刻，出资200多万元，以制作“三点一室”,归纳宣扬点、文明阅览点、体育健身点和活动训练室为关键，加速村落文明制作，现在已树立村级文明公园两座，别的还有四个村正在制作中；村村树立了一条以上体育健身途径、一座归纳文明楼和一个以上归纳活动训练室。村级图书馆,室制作与其它城镇比较，起步和打开相对较晚。
,2设置量体裁衣。龙观乡拟定的村级图书馆,室制作“五有”标准是：一是有必定规划的场所和设备，馆址要求挑选在交通便当、人口相对会集、环境较好的当地，馆舍面积不少于50平方米；二是有必定数量的图书和报刊，开馆时藏书不少于1000册，其间廉政、计生等书刊各在50册以上，少儿图书、科技类书刊均到达10%以上，订阅报刊杂志10种以上；三是有健全的科学处理准则和固定的处理人员；四是每年有固定的购书经费；五是有固定的敞开时刻，每周一般不少于50个小时，周六、周日有必要确保敞开。
,3打开快。龙观乡党委政府把制作村级图书馆,室作为为民办实事的其间一项重要作业来抓，下拨专门制作经费20万元，由乡文明站担任实行。经过仅一年多时刻制作，至6月底村村树立了图书室，为创立调和社会打下了厚实的根底。
1.2龙观乡村级图书馆,室存在的问题
作为经济欠兴旺区域的龙观乡，底层图书室的兴办，对优化经济结构，改进出资环境，老区脱贫致富，遍及与前进大众及外来工科学文明常识、保护社会安稳等方面发挥了不行估量的效果。可是就现状而言，依然存在着以下几方面问题：
,1大部分村级图书室短少正常的事务经费，打开不安稳。据计算，全乡10个村真实实行图书经费的仅在30%左右，存在着创立前轰轰烈烈，创立后冷冷清清的现象。
,2藏书质量差，有用运用率低。大部分村级图书室因为藏书不能及时更新，质量得不到确保，以及其他一些主客观要素，致使每天阅览人数十分有限，有的简直屈指可数，各村图书室均匀每天阅览读者仅30人次，规划稍大的也只要50人次左右，而且绝大多数都是外来工。
,3处理不标准，条块分割，全体效应差。村与村图书室各自为营，图书不流转，底子谈不上核算机处理，有的村有核算机也不给图书室用，图书室仍处于涣散处理状况，难以构成全体效应和资源共享。政府对创立时较为注重，但短少远景规划及稳固打开办法。
,4处理人员本质不高，服务知道不强，图书室成了开关室。绝大多数村级图书室处理人员本质偏低，来历于老协会的老年人或许村里领导班子人员兼职。老年人文明本质低，有的连图书借阅挂号都很困难；村里班子人员空闲时开一下图书室，忙时底子管不过来，开开关关是常常的事。
构成上述原因是多方面的，从底子上说，可以归结于以下几点：
,1经济实力。经济稍好的村对图书室制作投入较多，经济弱的对图书室投入也便少了，有的爽性一分也不投入了。
,2注重程度。不少村委领导总以经济效益衡量全部，对图书室在乡村经济制作中的效果知道短少，未能从底子上知道图书馆作业及“常识工程”的重要性，未将村级图书室制作列入当地制作总体规划中；短少固定的出资方案，在馆舍、人员、藏书、服务等方面无法得到应有的经费；或难以坚持，或流于形式，阅览室成了藏书室。
,3知道淡漠。乡民全体本质不高，绝大多数乡民依然对经济效益感兴趣，短少最底子的图书馆知道，加之大多数村级图书室首要功用还仅仅作为乡民文明生活的一部分而存在，未能对前进他们的出产、生活水平发挥直接效果。因而，村级图书室的存在价值在乡民思想知道中显得无关宏旨，外来工反而体现较为活跃。
,4被迫创立。因为硬性方针规则，不少村建室的初衷便是为了敷衍上级的查看，建室匆促，室舍粗陋，方位不妥，直接影响服务效果的发挥。一些室舍在村委办公大楼内，不少读者尤其是外来工不太敢到图书室借阅，导致图书室与读者产生隔膜，失去了办室含义。室藏书刊也大多数东拼西凑，结构不合理，运用价值低，处理人员随意性大，本质低，短少科学处理和高水平的服务。
,5需求脱钩。一些村室建成后，因为对本身性质、人员、效果短少深入知道，服务内容无法从本地实践动身，为广阔乡民供给火急需求的乡村经济信息和科技含量，而是一味投合某些读者的阅览倾向，使图书室与街市租书摊差异不大。服务办法仍是等客上门，短少自动性，未能充分发挥图书室在乡村经济制作中应有用果，因而也难以前进底层领导对图书室的知道，难以激起乡民运用图书室的知道。
总归，上述问题的存在，阐明有必要继续加大对乡村传统图书室的制作力度，赶快完成制作方针。因而，怎么发挥现有村级图书室的应有用果，前进层次，稳固打开，使其良性循环，是摆在各级底层领导和图书室作业者面前的一项重要任务。
2、经济欠兴旺区域村级图书室打开讨论
2.1树立长时刻打开观念，确保图书室的经费投入
村级图书室是文明制作的重要组成部分，是上层修建，不或许不受社会经济根底的束缚；而上层修建又可以对经济根底起反效果。不乏其人的读书致富、信息致富案例，以及古人“书中自有黄金屋”的言辞，足以阐明人们对图书重要效果的深入知道。可以说，经济要兴旺与村级图书室的存在是相习气的。即便团体经济打开较好的村，因为领导对图书室的知道水平不同，图书室的打开也良莠不齐。其间，一些创立较早的村图书室，多年来底子未购一册新书，也未订货报刊杂志，全部图书材料均为办室时购入或捐献。因而，区、镇乡两级财务应当拨出一笔固定经费，作为村图书室的购书及订阅报刊的订货费；只要这样，才干不断招引读者到图书室来。
2.2办妥城镇,大街级图书馆
村级图书室的生计、打开有赖于社会各方面的扶持，而事务支撑更是不行或缺。我国乡村公共图书馆作业是由以县,区图书馆为中心，城镇图书馆为主干，村级图书馆,室为根底，家庭图书室为细胞组成的图书馆网络，其本质是阅览网络，将来或许打开为信息网络。县图书馆没有办妥，城镇图书馆就不或许稳固、打开；县乡两级图书馆没有办妥，村级图书室也不或许真实得到打开和稳固。实践证明，城镇级图书馆办得较好的城镇，其所属村级图书室打开气势就杰出，反之，就气势欠好。
2.3前进处理人员的归纳本质
科技是第一出产力。科学打开观要求以人为本，相同图书馆处理也有必要以人为本。因而，有了图书室的专业化处理人员，乡村图书馆才干习气新时代的打开。
2.4活跃打开事务读书活动
读书活动可增强人民大众的图书馆知道，坚持图书馆的生机生机，扩展图书馆的社会影响力。对净化社会风气、构成杰出的社会风尚具有活跃的效果。读书习气的养成、读书活动的打开，是社会全面前进的重要标志之一。村级图书室扎根于乡村，打开有含义的读书活动，为乡村的精力文明制作发明杰出的气氛，促进当时的文明城市创立活动具有十分的含义和效果。
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［要害词］公共图书馆 ；民族区域 ；甘南州图书馆
［中图分类号］G259.27 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115,201214-0105-02
公共图书馆打开水平是一个国家文明程度的重要标志，是公共文明服务体系的重要组成部分。加强公共图书馆制作，对推进社会主义文明制作和打开具有严峻促进效果，特别对甘南州这样一个欠兴旺民族区域来说，加速公共图书馆制作显得尤为火急和重要。
一、公共图书馆在推进文明大打开、大昌盛中的效果
公共图书馆背负着保存人类文明遗产、传达先进文明、打开社会教育等重要的社会功用，是公民的终身校园。在新时期，公共图书馆肩负着服务大众文明、进步公民文明、构建调和文明的任务，在推进社会主义文明制作中有着不行代替的效果。
(一)公共图书馆是常识和信息资源共享的东西
图书馆伴跟着社会的打开和常识的丰厚而呈现。千百年来，人类辛勤劳动发明的常识和阅历代代连续，经过文献记载保存至今。作为常识和文明的宝库，图书馆一直对人类社会及科学文明前进发挥着巨大的推进效果。它是人类常识的堆集，更是巨大的信息集散地，无时无刻不背负着常识保藏与传达的重要职责。人类发明的全部常识大都可以在图书馆找到，其保存数量之大、品种之全、时刻之久是任何社会组织无法比拟的，更是不行代替的，这正是其社会价值的独特性地点。
(二)公共图书馆是科学立异的重要基地
作为常识信息搜集、收拾、存贮和传达的专门组织，图书馆是科学立异体系不行短少的重要组成部分。首要，图书馆保存着人类丰厚的常识效果，是巨大的常识储藏宝库，是从事科学立异和再出产取之不尽、用之不竭的巨大源泉，成为推进常识立异的条件条件。全部科学研讨，全部常识立异都以研讨与运用已有文献信息为起点，在这一含义上，图书馆可以说是科学立异的动身点。而全部科学立异的效果终究都要转化为常识载体——文献，大部分精华文献又被图书馆保藏，既丰厚了图书馆的常识储藏，又成为科学立异再循环的新根底。其次，图书馆直接参与科研进程，其事务作业是科学立异的组成部分。例如在科研进程中，针对研讨课题供给信息材料；在总结点评阶段，为效果鉴定供给材料,如编制专题材料索引等。再次，图书馆注重常识的分散和搬运，是科学立异效果转化为实践出产力的桥梁。图书馆作业贯穿于科学常识立异全进程，联接立异体系的首尾，是科学立异的重要基地。
(三)公共图书馆是终身教育的重要阵地
作为国家常识根底设备之一的图书馆，储存着丰厚的常识信息，可以为人才的培育供给一种独立学习、独立考虑、独立研讨的杰出条件和环境。人们不断经过图书馆，把握文献检索才干，前进自学和自我服务才干，进而对已有常识进行分化、加工、组成，归纳成新的常识，然后促进立异才干的培育。加上核算机与网络通信技能的飞速打开，使网络信息无限又无序，要求人们从正式和非正式的广泛信息源取得所需信息，图书馆足以协助人们成为具有信息搜集与运用才干的人，使他们可以不断获取新常识。图书馆为读者的全部服务不受时刻和空间束缚，没有年纪、性别的要求，不受资历、学历等束缚。可见，图书馆是校园教育的有利弥补，也是全民教育和终身教育的最佳场所和整个社会没有围墙的大学。在常识经济时代，图书馆已不只仅是一个服务性的文明作业单位，仍是整个国民教育的重要组成部分，成为获取常识、加工常识、配备常识资源的根底工业，背负出产、传达常识和培育人才的重担，其打开状况将在很大程度上影响人力资源的培育和社会经济的打开。
二、甘南州公共图书馆现状
甘南藏族自治州坐落我国甘肃省南部，是全国十个藏族自治州之一，地处青藏高原东北边际，面积4.5万平方公里，全州人口68.03万，其间藏族37.85万，占总人口的55.6%，农牧业人口54.56万，占总人口的80.2%。甘南州图书馆始建于1956年，现有1个区域级公共图书馆、8个县市图书馆。它承当着保存当地文献，传递科学常识信息，施行社会教育，开发智力资源，供给图书借阅、材料查询的社会功用，是甘南州文明信息服务中心。现在，甘南州图书馆有员工22人，收藏各类文献16余万册,件，其间：当地文献5万册,件，古籍2000余册。为了满足甘南人民大众不断添加的精力文明需求，习气社会打开的需求，甘南州图书馆不断改变作业思路，立异服务办法，打破了前史构成的少量民族文明资源落后、封闭的现状，改变了“借书还书”、“阅览复印”的传统形式，使死资源变成活资源，变“读者上门”为“图书馆上门”，使图书馆传统的服务形式变成“全天候”不分节假日的服务形式，确保全年开馆；并大力打开文明遗产普查作业，更大地发挥了图书馆的功用效果，为全州经济社会打开和文明制作做出了活跃奉献。
根据《公共图书馆制作标准》，经过根底数据比对，可以看到，甘南州公共图书馆打开显着落后于全州经济社会打开水平，落后于其他兄弟市州，与人民大众不断添加的文明需求还有很大距离。在根底事务制作、读者运用率、事务队伍制作、场馆制作、掩盖率、自动化制作、办馆条件、阅览环境、购书数量、服务水平等各方面打开依然缓慢，存在藏书数量少、品种少、版别旧，收藏结构不平衡，处理办法与配套设备较为落后，馆员文明水平与事务本质偏低，专业人才匮乏等困难和问题。因而，火急需求加速现代化制作进展，改进设备条件，扩展办馆规划，扩展服务点掩盖面，增强服务功用，进步服务水平。
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中科院论文显现：全国多地存在许多砷渣抛弃 个旧农作物砷超支过百倍
个旧因锡矿开发而出名于国内外，享有“锡都”美誉。可是，中科院的揭露论文材料显现，到2008年，我国至少有116.7万吨砷被遗留在环境中，这就相当于百万吨的砒霜被散落在原野中。为了阻挠砷渣对农田的污染，农人们在砷渣周围砌起“土坝”。可是，砷仍是经过雨水进入土壤。据检测，个旧有些矿段邻近，农作物含砷量已超支100多倍。
大批采矿者抢挖锡矿，砷作为锡的伴生矿，也被许多出产出来 新华社
毒祸 “锡都”的噩梦
阿月是一位就读于中心民族大学的少量民族姑娘，来自云南省红河州个旧市某村，刚上大一的她是村里第一个大学生。谈及家园，阿月显得心情杂乱。
云南个旧被称作“锡都”，占地1587平方公里，人口45.33万，锡的保有储量为90多万吨，占全国锡储量的三分之一，全球锡储量的六分之一。在这儿，全部的人都与锡紧密相关。阿月的爷爷曾在锡矿作业30多年，阿月的爸爸是当地小有名气的锡艺工匠，阿月的哥哥在做锡工艺品进出口生意，阿月抚摸着陪同她18年的小锡镯，它现已紧紧卡在阿月瘦弱的手腕上。到处可挖的锡矿让邻近乡民敏捷殷实起来。
但与锡相生相伴的，是砷，其化合物是砒霜的首要成分。根据中科院地舆科学与资源研讨所环境修正研讨中心的揭露论文材料显现，在我国，砷作为锡的伴生矿，因为运用价值不高，70%以上都成了被抛弃的尾矿。到2008年，我国至少有116.7万吨的砷被遗留在环境中，这就相当于百万吨的砒霜被散落在原野中，任雨水冲刷，注入河流，渗进土壤……所以，这片因锡而殷实的土地也在因砷而苦楚。
阿月的爷爷死于砷中毒引发的肺癌。阿月的三个伯伯也是老矿工，因相同的病症已先后逝世，阿月的爸爸后来离开了锡矿，可是现已染上严峻的砷中毒，连劈柴的力气都没有……阿月的家园被称为“癌症村”。这儿的癌症发病率一度高达2%，挨近全国均匀水平的100倍，均匀寿命短少50岁。
凶手 砷超支一百多倍
记者经过多方搜集，找到了权威组织中科院地舆科学与资源研讨所环境修正研讨中心的多篇学术论文，这些论文尚未在社会上揭露宣布。论文材料显现，广东连南、广西南丹、湖南常宁、湖南常德、湖南郴州等地也存在着许多抛弃砷渣，导致矿区周围农作物含砷量超越国家标准几百倍的状况。
疆土资源部曾揭露标明，我国每年有1200万吨粮食遭到重金属污染，直接经济损失超越200亿元。而这些粮食足以每年多养活4000多万人。相同，假如这些粮食流入商场，效果将无法想象。
曾对矿业商场做过多年深度调研的我国社会科学院工业经济研讨所研讨员罗仲伟以为，自上世纪80年代中期以来，国内施行的是“大矿大开，小矿铺开，有水快流”的方针。“其效果便是当地政府具有中小矿藏资源开发的批阅权，‘一哄而上’全民办矿的局势就此构成。”罗仲伟以为。
据了解，在我国已探明的矿藏储量中，共生伴生矿床的比重占80%以上，可是，只要2%的矿山归纳运用率在70%以上，75%的矿藏归纳运用率不到2.5%，也便是说，我国绝大多数矿山都仅仅为了开发极少量矿石，将更多的矿藏资源损坏和抛弃了。在云南个旧，冶炼厂、电镀厂十分密布，矿石在这儿经过加工就可以身价倍增，一起，许多的矿渣被出产出来，抛弃在矿山和矿厂邻近。
在个旧老厂矿田竹叶山矿段，十几万吨砷渣现已暴露堆放在原野里几十年，为了阻挠砷渣对农田的污染，农人们在砷渣周围堆砌了“土坝”，可是，砷仍是经过雨水进入了地下水体系，据检测，该矿段邻近的农作物含砷量超支100多倍。
救赎 修正之路还很长
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在湖南省郴州市苏仙区邓家塘乡，绿莹莹的草长满了整个农田，乍看之下还以为是青色的水稻。在这块现已被重金属严峻污染、无法农耕的土地上，被称作“土壤清洁工”的蜈蚣草却生长得生气勃勃。
中科院地舆科学与资源研讨所环境修正研讨中心主任陈同斌介绍说，蜈蚣草吸收土壤中砷的才干相当于一般植物的20万倍，经过蜈蚣草的吸附、收割，三至五年内，这片土地就可以“康复健康”，在郴州现已有修正竣工的土地康复了耕耘。
现在，蜈蚣草现已在湖南郴州、云南个旧、广西环江扎下了根，尤其是在广西环江，蜈蚣草栽培面积现已到达了2000亩，成为世界上面积最大的砷污染农田修正项目。
陈同斌介绍说，植物修正法更挨近自然生态，从经济投入、修正周期和防止二次污染等多方面考虑都是现在的最佳挑选。可是，植物修正法的进行却并不顺畅，以云南个旧为例，现在处理修正面积还不到100亩，而污染面积却在20万亩以上。
■专家说法
“管住了开矿，就管住了重金属污染”
“矿藏不合理发掘是导致土壤重金属污染的最重要的原因，管住了开矿，就管住了土壤重金属污染的最大问题。”罗仲伟以为，因为中心和当地各级政府对资源的注重点不同，利益取舍不同，“上有方针、下有对策”的状况时有产生，乃至在法令法规的实行上都会有误差和歪曲。应该撤销当地政府的矿业批阅权，明令阻止当地政府参股矿业企业，树立矿业发掘的利益和谐机制。别的，在矿业监督上，应该树立专门的政府主管部分对矿业施行监督火烧眉毛。
在前不久发布的2010年全国环保专项举动效果中，到9月30日，共排金属排放企业11510家，撤销封闭584家，在14个省(区、市)确认了148个重金属要点监管区域，19个省(区、市)确认了1149家要点监管企业，其整治力度和监管效应都是史无前例的。
2011年，由环保部牵头的《重金属污染归纳防治规划(2010—2015年)》编制作业也已底子完成，发布时刻指日可下。由国家树立的“重金属污染防治专项资金”也现已筹措结束，添加财务投入将为“无力的救赎”直接输血。
篇5
1土地资源动态监管方针体系构建
1．1方针体系构建准则土地资源动态监管方针体系的树立是疆土资源部分为了满足对土地资源的总量、结构、布局等方面的监测监管要求进行挑选的方针，它由若干具有层次性和结构性的方针构成，其树立运用可以全面动态地前进土地资源监测、处理、服务的功率与水平。本研讨中，方针体系构建遵从的导向为全面掩盖、可实行的方向，参阅李远远［2］学位论文里说到的构建方针体系的准则。方针选取首要根据以下准则:①科学有用性，立足于客观实践，含义清晰;②可操作实行，有可比性，要可测量，一起考虑搜集数据的难易程度，计算数据的连贯性和真实性。③代表性，方针要能在必定程度上体现土地资源监管的意图需求。
1．2方针选取办法1)理论剖析法理论剖析法是经过对客观现象进行定性剖析，归纳其一般特色，总结出其规则，提出理论。本研讨对土地资源监管体系进行剖析、收拾，提出了理论上可行的监管方针。土地资源动态监测内容可以从多视点进行分类，分类办法包含:监管的方针、监管办法、监管阶段、事务类别。从监管的方针方针可以分为:对事务处理人员的监管、对事务处理进程的监管和对处理效果的监管;从监管办法上可以分为:对事务处理进程的实时监测和事务办结后的阶段点评;从监管项目所在阶段可以分为:批前监管、批中监管、批后监管;从事务类别上，土地资源监管可以分为:批、征、供、用、补、查。2)生命周期剖析法土地资源动态监测事务便是要完成对土地资源处理全进程、全生命周期的动态监测与盯梢监管。本研讨根据土地资源动态监管的方针，首要运用生命周期剖析法剖析土地处理事务的整个生命周期进程，各事务环节对应不同的监管方针。本研讨在学习喻存国［5］、陈轩昂［6］等人的研讨效果的根底上，结合实践，总结出土地资源监测事务的生命周期全进程为“批、供、用、补、查”。3)体系剖析法鉴于生命周期剖析法逻辑性短少，本研讨在其根底上一起结合了体系剖析法。在经过生命周期法区分监管的大类方针“批、供、用、补、查”之后，运用体系剖析办法，根据各大类内部各要素之间的逻辑关系，从不同层面进行方针发掘［7］，对其相互间的逻辑关系进行深化剖析，将各个一级类方针逐层分化为二级类，最终细化为各个具体方针，以此点评各类方针完成的程度。4)实地调研法经过调研的办法，搜集运用处、规划处等5个中心事务处室对动态监测的需求。土地资源监测事务便是要完成对土地资源处理全进程、全周期的动态监测与盯梢监管，而且完成实时动态展示，直观地反映信息的空间和时刻改变。5)效果学习法一是学习有关方针法规的硬性方针;二是学习土地处理类文献关于方针的研讨;三是学习多省市制作监管途径的阅历。在需求剖析的根底上，要点参阅《疆土资源归纳信息监管途径制作攻略》，并对其间的部分方针进行了合并和扩展处理，构成了土地资源监管方针体系，其间6个一级类方针，18个二级类方针，而且包含6个预警方针。
2土地资源动态监管方针体系及阐明
2．1土地资源动态监管方针体系分类在对各事务进程进行研讨后，选用生命周期剖析法、理论剖析法、体系剖析法以及实地调研法等办法，对土地资源动态监管方针体系进行了构建。按事务类别区分，土地资源动态监管方针可分为:制效果地批阅相关方针(批)、土地供给相关方针(供)、开发运用相关方针(用)、弥补犁地相关方针(补)、土地违法查办相关方针(查)。为满足新的监测需求，添加6个全新的预警方针:新增制效果当地案方针、供当地案、开工状况、供地率、竣工状况、弥补耕当地针。别的，土地运用总体规划是土地资源归纳监管的重要根据，为了便于比照监管，将其作为资源概览大类放入方针体系中，从中提取重要方针。
2．2土地资源动态监管方针体系落地化将监管方针细化为可以经过计算数据进行测量的方针。直观起见，根据不同权重简化列出其间的中心方针。1)资源概览方针资源概览是关于土地资源的总账目，是为更好地指引土地资源处理中各项事务合理进行，首要运用土地运用总体规划中的相关方针值。例如:犁地总量、规划犁地保有量、底子农田面积、规划城乡制效果地面积、规划期内新增制效果地量、制效果地承载力、犁地后备资源量等方面。2)用地批阅方针制效果地批阅要点监管行政批阅进程中各项手续是否完备、项目是否及时处理等。具体方针包含:预审总面积、项目数、年度农转用方案方针、年度剩下农转用方案方针、方案批次农转用批阅总量、独自选址项目数和批阅总量、城市分批次项目数、乡村土地归纳整治项目批阅总量、批次数、地块数、征收面积、征收土地项目数等。3)土地供给方针土地供给监管将供当地针实行和合同实行状况作为作业要点，要点排查违法、违规行为。首要方针包含:供地率、住宅制效果地供给份额方针、供给总面积、土地出让金总额、出让方案面积、出让公告面积等。4)开发运用方针土地运用监管首要监督法规、方针阻止、束缚供地和各类制效果地标准实行状况;用地单位依照划拨决议书或土地出让合同确认的面积、用处、容积率、绿地率、修建密度、出资强度等制作条件和标准运用土地，项目开、竣工时刻以及搁置等状况。具体方针包含:在合同约好期限内开工及超越合同约好时刻项目总数、面积，超越合同约好开工时刻未开工的项目总数、面积，超越合同约好开工时刻未开工满两年的项目面积，合同约好竣工项目总数、面积，已竣工的项目总数、面积，在合同约好期限内竣工项目总数、面积，开工率，竣工率等。5)弥补耕当地针弥补犁地监管监督各地依照“先补后占”的准则，实行犁地弥补状况以及有关职责单位是否依照要求实行弥补犁地职责。具体监管方针包含:现在可运用的弥补耕当地针，本年度新入库的、土地整治新增的、异地调剂的弥补耕当地针，本年度开发收拾复垦项目立项数，本年度弥补耕当地针已被运用的数量，本年度开发收拾复垦项目方案新增犁地面积，本年度开发收拾复垦项目新增犁地面积等。6)土地法令督查方针土地法令督查首要是监督对各类违法违规用地的查办状况，尤其是不合法征占农用地及土地违法违规严峻案子的查办等状况。具体监管方针包含:对未按合同约好开工已进行查询的项目总数、面积，现已处置的开工违约和搁置土地项目项目总数、面积，实践收缴的开工违约金，宣布搁置土地查询告诉书的项目总数、面积，实践收缴土地搁置费和竣工违约金，搁置土地处置总数占搁置土地查询总数的比率，对未按合同约好竣工已进行查询的项目总数、面积等。
3方针核算、展示与点评
3．1方针核算土地资源动态监测方针是土地资源动态监测体系展示的重要内容，是监测、监管作业的直观根据。由土地资源动态监测信息体系根据方针核算模型实时核算生成各个方针数据，如图1所示。
3．2方针展示不同层次、多种展示办法相结合，直观地反映信息的空间和时刻改变。如别离以微观、中观、微观层次进行监管方针展示，反映土地“现状、方案、预审、批阅、征迁、供给、运用、违法”状况，完成监测、监管。运用趋势图、柱状比照图、饼状结构图等来反映数据的时空改变，运用色彩标识规划的改变，运用专题图对某个专题进行体系比照、剖析等。归纳信息表达形式首要包含趋势剖析、结构剖析、比照剖析、专题图剖析以及计算表、剖析陈述等。
3．3方针点评土地资源监管方针的点评分为两个视点，一是验证构建的方针体系能否实在反映土地资源处理作业的状况，能否有力地为科学决策供给支撑。对方针必要性、用户是否能准确地获取所需方针、掩盖是否全面、获取难易程度等方面请专家进行点评，并在实践作业中查验其是否能满足土地资源监管需求。二是对方针体系内部各个方针进行点评。各个方针之间是有不同的，不同方针具有不同的束缚性和预警性。别的，因为不一起期或许不同区域监管作业的方针和要点不同，导致一些方针重要性有所不同。为了使其更好地反映土地资源动态监管作业的要点，本研讨选用层次剖析法［8］和专家打分法［9］一起测算方针权重，吸收在线购物网站、信息分类网站的阅历，将权重较高的中心方针显化处理，协助体系也要随之更新。
3．4监管方针运用根据整理后的土地资源动态监管方针体系，可以树立实时动态、图文一体的可视化监测体系，完成土地“批、供、用、补、查”各环节状况动态、实时显现，然后支撑对土地处理事务的监测监管。其运用首要根据土地运用年度方案，经过监测疆土资源各项方针的施行状况进行预警提示。选用仪表盘、进展条、饼状图等不同的展示效果进行表达，形象地对预警方针进行展示。完成对制效果地批阅、土地商场、出让合同实行、供地率、违法违规等方针的监测和预警剖析，构成预警通报，敏捷发现抢手、反常信息，并定位到个案数据，以便进一步查看。
4结束语
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[论文摘要]在国家加大微观调控力度的布景下，土地作为微观调控的“闸口”，其重要性日渐显着，疆土资源处理在国民经济中的位置日渐杰出，疆土资源法令督查作为疆土资源的一个重要组成部分，承当着标准处理次序，确保资源可继续运用的重要职责。从坚持科学打开观动身，就加强我区疆土资源法令督查作业进行全面论说。
疆土资源法令督查是疆土资源处理的重要组成部分和重要环节，是疆土资源法令法规顺畅施行的重要确保，对促进和保护经济社会可继续打开，推进依法行政，确保社会安稳有着十分重要的效果。
结合咱们宁夏疆土资源处理现状，客观论说了现在宁夏回族自治区疆土资源处理面对局势和存在的困难，进行了深入而详实的剖析和讨论。并从存在问题下手，采纳摆事实讲道理等办法，论说了我区现在疆土资源法令督查作业存在的问题及原因。提出了相应的对策主张，论说了在法令督查中的一些具体办法和办法。对进一步加强全区疆土资源法令督查作业将具有必定的学习和辅导含义。
一、我区疆土资源法令督查的现状及存在的问题及特色
当时，我区疆土资源法令督查作业既面对着前后未有的好机会，又面对着十分严峻的新应战。
一是从案子产生状况看。土当地面，2002年发案362件，比2001年494件削减132件，比2000年742件削减380件，别离削减26.7%和51.2%；矿藏方面，2002年违法案子104件，比2001年33件添加71件，比2000年61件添加43件，别离添加21.5%和70.5%，呈上升趋势。
二是从违法案子品种看。在查办的土地违法案子中，未经同意占地居首，共1073件，占立案总数的67.1%；在查办的矿藏违法案子中，违法发掘居多，共194件，占查办案子总数的98%，其间无证发掘130件，占65.7%。
三是从违法主体看。个人违法用地、采矿多于团体和企作业单位，个人违法用地1427件，占89.3%，个人违法采矿156件，占78.8%；企作业单位违法用地97件，占6.1%；县级机关违法用地23件，占1.4%。
四是从违法案子产生的区域看。乡村违法占地问题多于城市，但城市个案违法占地面积大大高于乡村。
五是以“制作城市新区”、“调整农业内部结构搞养殖业”、“打开旅行业”为名，无束缚的扩展城市外延，许多占用犁地和国有未运用土地的现象层出不穷。
这种状况，不只使许多疆土资源丢失，也给疆土资源和生态环境构成严峻损坏，给经济和社会的可继续打开带来晦气影响。
二、法令难的会团体现
“法令难”的问题一直是困扰疆土资源法令督查的一大难题，也是疆土资源处理需求处理的重要问题。首要会团体现为以下“五难”：
违法行为发现难。就全区而言，在有限人员编制下，既要监管土地，又要监管矿山，面广量大，加之底子配备短少，交通东西等确保条件较差，全掩盖、高频率动态巡查力所不及，致使有些违法案子很难及时发现。
违法行为阻止难。体现为土地违法者常常是突击占地施工、矿藏违法者常常是突击发掘抢运，阻止起来十分困难。
违法案子查询取证难。在实践作业中，有些违法者拒不协作，或许托故延迟，而法令人员没有强制查询取证的办法，导致查询作业堕入僵局。
违法案子处理难。因为当时法制环境较差，致使查办案子面对着“严格法令”和“法不责众”的两难地步，特别是对违法职责人的处理更是难上加难。
违法案子实行难。现行法令没有赋予疆土资源部分强制实行的权利，实践中种种原因而使案子在实行环节受阻或停滞。
三、我区疆土资源法令督查存在问题的原因剖析
存在问题的原因可以归纳为以下几个方面：
一是法制观念不强。一些市,县领导以打开县域经济，调整工业结构为托言，违法批地、违法用地、不合法出让和转让土地，以权代法、以言代法等违法行为不断产生；
二是督查体系不顺。现在这种处理体系，是各级疆土资源部分只对本级政府担任的“单向”体系，难以构成上级疆土资源部分对下级政府及疆土资源部分强有力的束缚机制。
三是法令办法不硬。现行法令没有赋予疆土资源部分以必要的查封、扣押、撤除等强制办法的权利。违法行为不能及时和有用地阻止。
四是法令力度不行。遍及存在侧重批阅发证，轻监督查看的倾向；没有构成自上而下的有用的监督束缚机制，法令督查不行常常有力。
四、强化疆土资源法令督查的对策及主张
,一以科学打开观为辅导，不断前进土地节省集约运用水平
有必要从我国人多地少、土地供需矛盾杰出的底子国情动身，使各级干部结实树立科学打开观，经过学习宣扬法令，使大众特别是各级领导干部做到理解合理保护、运用土地资源是对子孙后代担任任的一项长时刻的战略办法。运用行政的办法，树立一套节省集约用地机制，管住总量、操控增量、盘活存量，前进土地容积率和运用率；运用经济的办法，一方面全面推广“招、拍、挂”等商场化配备办法，前进土地取得和保有本钱，按捺多占、乱用和糟蹋土地现象。
,二以遵循国务院《决议》和《告诉》为关键，始终坚持法令督查高压气氛
以卫星遥感法令查看为抓手，杰出严肃查办新产生违法用地与政府违法用地两个要点，实在处理底层政府依法用地知道不强和迎风违法问题；树立健全协作办案准则为关键，凭借兄弟部分力气，构成疆土资源大法令格式；进一步加大法令力度，坚持查人与处事相结合，继续坚持严肃查办违法用地的高压态势。
,三以实在加强法令巡查为载体，尽力把土地违法按捺在萌发状况
违法者的利益有多大，法令的阻力就有多大。查办违法用地仅仅办法，意图是保护正常的土地处理次序。因而要坚持防备为主、防备与查办相结合的准则，加强土地动态巡查，进一步狠抓源头防备。构建完好的法令督查网络体系。要做到防备关口前移、防备重心下移，逐渐树立“上有卫星，下有大众”、“纵向究竟，横向到边”立体防备监管体系，前进案子发现率、阻止率和立案率，下降法令本钱，前进法令功率。
,四以严肃查办违法案子为要点，着力前进法令督查效能
篇7
要害词：新农保；准则；文献剖析
我国从20世纪80年代中期开端探究乡村养老稳妥问题，其打开大体阅历了萌发期，探究期，整理期和变革期四个前史阶段。2009年，为了更好地处理我国广阔乡村居民的养老问题，我国开端了在全国规划的新农保试点作业，并由国务院在9月公布了《国务院关于打开新型乡村社会养老稳妥试点的辅导定见》用以辅导新农保的试点作业，标志着“新农保”准则应运而生。
一、数据的选取与处理
本文以CNKI作为途径，以“主题”作为检索点，检索词设为“新型乡村社会养老稳妥准则”，将匹配设定为“准确”以此前进检索的准确率，并将期刊来历类别设定为“中心期刊”以前进文献来历的权威性。共检索出相关论文154篇，文献宣布时刻从2005年开端，对新农保准则问题的大规划研讨首要会集在 2009年今后。本文的首要研讨办法是选用文献计量剖析法和内容剖析法。
二、文献剖析
,一文献作者剖析
经过对新农保准则问题研讨范畴的作者团体的剖析，发现此范畴已具有安稳的作者群引导研讨的打开，高产作者群也已构成，例如来自武汉大学社会确保中心的邓大松、刘昌平，河北师范大学公共处理学院的耿永志，东北师范大学商学院的韩俊江等。他们的研讨效果有助于咱们更好的了解这个范畴的打开方向和趋势。
在计算的文献中，学者个人独著的论文占到60.5%，多人合著的论文占到39.5%。其间以两人合著的论文为主，占总论文量的31.4%。其次是3人合著论文，占总论文量的6.6%；4人合著论文占总论文量的1.5%。学者们之间的协作有利于促进学术研讨和沟通，有助于深化讨论研讨问题，促进研讨内容往深层次打开。
从作者地点单位组织来说，文献的作者来自于高级院校、政府部分、科研组织、银行等单位。计算效果显现，来自高级院校的作者发文量居于首位，占到总发文量的95.7%；来自科研组织和银行的作者发文量占到总发文量的4.3%。
,二基金赞助项意图剖析
基金赞助项意图论文往往具有科学性和前瞻性，并代表着某个研讨范畴的新趋势，特别是国家级课题更是代表了该研讨范畴的先进水平。经过文献剖析计算得出取得国家、省部、市、院校等各级各类基金赞助的论文占论文总数的30.5%。其间，国家级27篇，占论文总数的17.6%，其所占比重最大；省部级12篇，占论文总数的7.8%；市级、院校级别离有3、5篇，别离占1.9%、3.2%。现在的基金赞助来历以国家级课题为主，这与国家树立新农保准则有必定的相关。
,三内容剖析
对论文内容的散布进行研讨可以较大程度上反映出当时学界所注重的抢手。经过对文献进行内容剖析，发现我国对新农保准则进行研讨的内容比较照较会集，首要会集在以下几个方面：
1.新农保准则的必要性和可行性
现有的文献关于新农保准则的树立底子上没有贰言。经过许多学者的研讨标明，树立新型乡村养老稳妥准则是契合我国经济社会打开规则的，其存在既是十分必要的又是可行的。
胡玉璋,2007以为推进新农保准则制作是处理我国人口老龄化问题的底子途径。我国经济结构改变为制作新农保准则的试行供给了条件性条件；财务收入与农人收入前进为新农保准则的推广供给了要害性条件；政府注重与农人志愿为新农保准则的推广供给了主观性条件；长时刻试点为新农保准则的推广供给了技能性条件，这些都标明晰我国树立新农保准则的必要性和可行性。
2.新农保中的政府职责剖析
“新农保”与“老农保”比较首要差异在于在准则规划上杰出了政府职责。政府在养老稳妥准则的打开和演变上都发挥着极其重要的效果，乡村社会养老稳妥的公共产品特点决议了政府在新农保准则制作中的主体效果。
刘昌平,2008指出“老农保”失利的重要原因之一便是政府职责缺失。曹信邦，刘晴晴,2011以为我国政府财务彻底有才干对农人养老稳妥账户缺口承当职责。邓大松，薛惠元,2010提出应当强化政府职责，经过财务搬运付出，加大财务补贴的力度，使财务另行预算注资坚持较快增幅，并承当相应的转制本钱，以缓解参保与享用人群倒挂带来的基金压力。当然我国政府在财务支撑新农保的进程中仍存在一些问题。
3.新农保基金的筹措与处理研讨
跟着新农保作业的遍及打开，其基金的筹措与处理问题成了一个十分重要的实践问题。基金的筹措决议了新农保准则能否顺畅推广，其筹措形式在新农保准则中处于的中心位置。金玉秋,2009以为农人养老基金筹资形式有必要习气我国国情，最低筹资水平应该满足合理的最低确保需求，资金来历途径应该多元化，并着重了土地本钱收益在乡村养老稳妥基金筹会集的效果。刘昌平,2008从基金处理形式方面推广托付出资型和银行质押借款型基金形式以完成养老基金的保值增值。基金的安全处理，有用运营，保值增值，基金监管，直接关系到自愿参保的农人对新农保准则的信赖和决心，因而可以看出处理好新农保基金具有严峻含义。
4.关于新农保试点的研讨
新农保准则的试点研讨一直是政府和学界注重的抢手问题。依照全国试点辅导定见的要求，全国各地的试点区域结合本身的实践状况打开了试点作业。相关试点文献的框架结构大致是“现象――原因――对策”形式。经过对新农保试点作业施行状况的比照剖析，可以看出新农保试点作业在西北偏远区域依然较少打开。对试点区域的研讨阅历的学习，有利于推进我国新农保准则的完善和打开。
5.新农保的可继续打开研讨
新农保准则有必要要处理与其他相关准则的配套联接问题才干完成其可继续打开。新农保准则的相对安稳性也是影响其可继续性的一个重要要素。李玲,2011着重从完成政府财务补贴可继续，农人长时刻参保志愿可继续，处理运转可继续，农人满足可继续等方面来确保新农保的可继续打开。李莹,2012等人从资金筹措的视角，从财务付出才干、个人缴费才干、团体补助才干3个方面，探究了新农保的可继续性。新农保准则要想具有可继续性，就要进行紧密的基金监管，确保基金的安全；进行缜密的信息处理；加强新农保的经办服务才干，简化农人参保转续手续。
,四研讨办法剖析
从研讨办法上看，现在的研讨首要以定性研讨为主，定量研讨远远少于定性研讨，较多的研讨效果仅仅在作外表扩展和堆积。文献的定量研讨方面首要运用了稳妥精算学办法和回归剖析办法。除此之外，还有少量研讨运用了体系仿真技能、相关剖析、因子剖析和二元离散挑选模型、简略动态模型、扩展性线性开销模型等学科办法，这些办法为科学地剖析新农稳妥准则供给办法根据。
三、结语
经过对我国新农保准则问题研讨期刊论文进行文献计量剖析，发现当时新农保准则问题研讨已具有必定规划，研讨的内容触及多个层面，并取得了较为丰盛的理论与实践效果。总体上看从2009年国家正式推广新农保试点以来，各界专家、学者们纷繁对新农保制作打开及存在问题进行了深化研讨和探究，并提出了处理的主张及对策，其针对性和正确性值得咱们参阅与学习。虽然新农保的试点作业在加速推进，相关研讨也在不断增多，但因为我国乡村经济社会打开的滞后性、农业人口数量的巨大，新农保准则的真实树立还有很长的路要走，新农保范畴依然有许多值得进一步研讨的问题，期望更多研讨者可以加入到这些问题的研讨中来，不断加强学术沟通，一起为促进新农保准则的完善和打开做出更大奉献。
参阅文献：
[1]胡玉璋.活跃推进新型乡村社会养老稳妥准则制作[J].人口与方案生育，2007年第3期
[2]刘昌平.我国新型乡村社会养老稳妥准则研讨[J].稳妥研讨，2008年第10期
[3]曹信邦，刘晴晴.乡村社会养老稳妥的政府财务支撑才干剖析[J].我国人口・资源与环境，2011年第21卷10期
[4]邓大松，薛惠元.新型乡村社会养老稳妥准则推广中的难点剖析――兼析个人、团体和政府的筹资才干[J].经济体系变革，2010年第1期
[5]金玉秋.土地本钱收益与乡村养老基金筹措形式立异[J].求索，2009，8
[6]刘昌平.树立掩盖城乡居民的养老社会确保体系的战略考虑[J].西北大学学报,哲学社会科学版，2008年7月，第38卷第4期
[7]李玲.新型乡村社会养老稳妥准则的立异机制[J].山西师大学报, 社会科学版 研讨生论文专刊，2011年3月第38卷
[8]李莹，党略，舒迪远，翁衍沛. 广东省新型乡村社会养老稳妥的可继续打开――根据基金筹措视点的剖析[J]. 特区经济，2012，04
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要害词：产品房价格；要素；研讨
中图分类号：F293.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X,201618-0093-01
近年来，房价一直是十分抢手的论题，作为国民经济的重要支柱性工业，产品房在促进国家经济添加和社会打开中具有无足轻重的位置。乃至产品房收入是当地政府成绩的首要依靠方针，是当地财务的首要来历[1]。日前，呈现的炒房热以及泡沫经济冲击着产品房价格，伴跟着新一季的适婚年纪人数的顶峰，刚性需求的添加也推进着产品房价格继续上涨。因而，本文归纳各个要素进行全体剖析，提出主张和对策，使政府调控战略愈加有力、有度。
一、标准土地供给
20世纪90年代中期，当地政府手中的金融权利被悉数上收，当地政府赖以自动推进经济添加并可以独立分配的底子只要土地这一项中心资源[2]。所以，房产价格涨得越快，房地产出资越多，拉动经济添加的力度越大，当地
