行政许可法范文

导语：怎样才干写好一篇行政答应法，这就需求搜集收拾更多的资料和文献，欢迎阅览由好用生活网收拾的十篇范文，供你学习。

篇1

本年7月1日《行政答应法》正式施行以来，我局领导高度注重，将遵从施行行政答应法作为饯别“三个代表”重要思维，坚持执政为民的详细表现，严厉遵从合法与合理、效能与便民、监督与职责的准则，仔细采纳各种有力方法，实在在实抓好遵从施行。现将详细状况汇报如下：

一、领导注重，学习宣扬到位。一是局首要领导在班子会议及中层以上干部会议上仔细剖析现在交通体系中单个法令人员法令不公、“吃拿卡要”、刁难大众、作业方法简略粗犷等问题，带头仔细学习行政答应法，深刻体会其精力本质，教育全县交通法令部队完全摒弃与施行行政答应法不相习惯的传统观念，建立与法制政府建造相习惯的行政理念，进步依法行政的才干。二是加强训练查核。安排运管所运管股、修理股、稽查队、派驻行政服务中心交通窗口和当地海事处等部分首要担任人共6人分三期参与省交通厅安排的行政答应法训练班学习；安排体系92名交通法令人员参与省政府行政法令资历考试，悉数获得经过，使人人都做到“持证上岗、亮证法令”；安排46名中层以上法令干部参与市、县安排的行政答应法训练查核，并依照学用结合的准则，举行了一次行政答应法训练班，编制《行政答应法》学习资料，约请市运管处法制科、县政府方法制科法令专业人员会集授课，共同考试，将考试成果作为年终作业查核的根据，局领导、机关整体干部员工、法制作业人行政答应作业人员共98人参与了学习，使他们了解了解、掌握、恪守行政答应法的各项规矩。三是加强行政答应法的宣扬，由局分管领导安排有关功用部分、民评办人员结合《道条》宣扬遵从活动，编制宣扬资料5000份，到全县各乡镇运管站、车站、运送企业、修理企业和县城区首要交通路段，充沛利用播送电视、宣扬车、横幅标语等舆论工具，采纳多种宣扬方法，深化大众、深化底层，宣扬交通法令法规的严重施行含义、立法主旨和首要内容，使广阔公民大众知晓行政答应法、路途运送处理条例的有关规矩，了解并充沛行使自己享有的各项权力，有用维护自己的合法权益，对行政机关施行行政答应的作业进行有用监督，一起清晰自己承当的职责，增强施行这些职责的自觉性。

二、抓好行政答应项目、规矩和施行主体的整理作业。一是持续推动行政批阅准则变革，坚决施行上级交通主管部分进一步削减行政批阅事项的要求，搞好行政批阅准则变革与施行行政答应法的联接。仔细对照行政答应法的规矩，对现有的行政批阅项目逐项进行整理，并提出处理定见。凡不契合行政答应法规矩的坚决予以吊销，依法确需保存的依照行政答应法的要求严厉进行标准。二是协作县政府搞好整理行政答应规矩。内行政答应项目审阅处理的基础上，对触及交通行政答应的当地性法规、政府规章和标准性文件全面进行整理。对保存的行政答应事项予以发布上墙。三是做好行政答应法施行主体整理作业。对现行施行行政答应的安排依法进行整理，对保存的行政答应事项，依法清晰施行机关，对行政机关内设安排施行行政答应的、法令法规以外的其他标准性文件授权安排施行行政答应的、没有法令法规规章根据，行政机关自行托付施行行政答应的，都及时得到纠正。撤消了与县运送处理所的行政答应托付联络，依照《道条》有关规矩直接授权；从头清晰了与县路政处理所、麦埔公路通行费征收站的行政答应托付联络。

三、建立健全与行政答应相配套的有关准则，加强对行政答应的监督作业。一是全面施行功用。我局新任＊＊局长三月份就任以来，在持续加强交通运送商场和建造商场监管功用的一起，愈加注重施行处理和公共服务功用，真实促进交通职业处理部分由“批阅型部分”转向“服务型部分”，实在把处理功用转到首要为商场主体服务和创造杰出展开环境上来。二是持续推动交通行政处理方法的立异。本着合法、高效、公正、便民的准则，在运管股、修理股、规费征收股等部分会集在县行政服务中心作业，共同受理行政答应请求、批阅、税费征收等大部分交通行政答应事项的基础上，结合遵从施行《行政答应法》、《路途运送处理条例》，进一步把各项交通行政答应悉数放在窗口受理、批阅。对全县各底层运管站和各功用处理部分触及大众利益的行政批阅项目、根据、程序、收费标准等行政答应事项都进行上墙公示，进一步推动政务揭露，增强就事通明度，真实成为廉洁、务实、高效的政府交通处理部分。三是进一步建立健全法令程序准则，严厉根据《行政答应法》、《路途运送处理条例》规矩时效等规矩，标准运政法令文书运用填写，加强对交通法令人员的法令训练力度，进步交通行政法令的才干和水平，促进按章就事，按程序就事，保证交通行政机关作出的行政决议计划契合法定程序，保证行政法令人员恪守法定程序施行法令行为，根绝法令的随意性。四是建立专门安排，实在加强内部法令处理。及时获得县委编办的支撑，建立法制股，装备专业本质较高、安排和谐才干较强的人员，加强对整体系行政答应行为、标准性文件的施行施行状况的盯梢、处理和监督，从源头上避免违法行政。对违法和越权建立行政处罚、行政收费、行政答应、行政强制的行为，坚决予以纠正。实在注重和做好行政复议作业，实在维护公民、法人和其他安排的合法权益。

遵从施行行政答应法，具有十分严重而深远的含义。我局在党总支书记、局长＊＊同志的高度注重下，整体干部员工进一步加强学习，实在进步本身本质，不断增强服务知道，尽力改善作业作风，仔细施行好各项职责，以遵从施行行政答应法为关键，实在加强和改善交通处理作业，为推动全县依法行政作出了活跃的奉献。

篇2

一、首要任务和详细要求

,一实在做好《行政答应法》的学习、宣扬和训练作业

《行政答应法》的施行是我国社会主义民主与法制建造的一件大事，是对先行行政答应准则的标准和严重变革，是政府行政处理范畴的“一场革新”。要遵从施行好该法，首要任务是抓好学习、宣扬和训练作业。一是在本年3月初举行大会，安置遵从施行作业。二是将《行政答应法》归入“四五”普法规划，作为**年度普法的重要内容之一，悬挂宣扬标语，展开街头咨询宣扬活动。三是将《行政答应法》归入公务员轮训内容。四是约请行政法学专家教授为全县副处级以上领导干部举行《行政答应法》专题法制讲座。在宣扬教育和训练中将《行政答应法》建立的行政答应设定准则、相对会集行政答应准则、行政答应的共同处理准则、行政答应施行程序准则、行政机关监督查看准则、行政答应职责准则等系列准则作为重要内容。由县司法局,县法建办牵头，会同县监察局、县行政服务中心、县人事局、县府法制办等单位一起施行。上述作业要在**年5月底从前悉数完结。

,二做好行政答应项目和根据的整理作业

由县行政服务中心牵头，从县监察局、县财务局、县府法制办、县物价局等部分抽调人员，组成整理作业作业室，依照《行政答应法》的规矩对全县行政答应项目和行政作业性收费项目进行全面整理。遵从“谁施行、谁整理、谁担任”的准则，各部分先行整理现有行政答应的项目和收费项目及根据,含全县标准性文件，并于**年3月底前向整理作业作业室申报，由作业室初审后，报县政府常务会评论经过后，共同向社会发布施行。此项作业要求在**年5月底前悉数完结。

,三整理行政答应的施行机关，标准行政法令部队

根据《行政答应法》的规矩，行政答应准则上只能由行政机关施行，非行政机关的其他安排未经法令法规授权，不得行使行政答应权；没有法令法规或许规章清晰规矩的，行政机关不得托付其他行政机关施行行政答应；依照市里规矩，承认一个安排，共同受理行政答应请求，施行一个窗口服务，共同送达行政答应决议。但凡行政机关内设安排以自己名义施行行政答应的、或有法令法规以外的其他文件授权安排施行行政答应法，或许没有法令、法规、规章根据行政机关自行托付施行答应法，都要予以纠正。并内行政答应法施行前向社会发布。由县编办牵头，会同县府法制办等单位一起施行。

,四完善行政答应运行机制，深化行政批阅准则变革

结合行政批阅准则变革，进一步施行行政答应的共同处理、联合处理、会集处理准则，立异行政批阅方法，改善行政批阅机制。进一步标准行政服务中心建造，加大监督、处理力度，充沛发挥行政服务中心揭露、高效、快捷、廉政功用。由县行政服务中心牵头，会同监察局、方针办、县府法制办等单位一起施行。

在深化行政批阅准则变革中，要仔细遵从施行行政答应听证准则，依法承认听证的详细规模，清晰掌管听证人员条件；进一步完善有关听证好坏联络人定见的程序准则，便于请求人、好坏联络人陈说和申辩。仔细施行有关经过投标、拍卖等公正竞争方法作出行政答应决议的规矩，有关有限自然资源开发利用，公共资源配置以及直接联络公共利益的特定职业的商场准入等需求赋予特定权力的事项，除法令、行政法规还有规矩的外，有必要经过投标、拍卖等公正竞争方法进行。

,五加强对行政答应的监督作业，保证《行政答应法》严厉施行

建立健全有关行政答应的标准性文件查看准则、严重行政答应的存案准则、行政答应核算准则、行政答应点评准则以及公民、法人和其他安排对违法和不妥的行政答应决议的申述、检举准则，强化对行政机关施行答应的监督和查看。要点放内行政机关是否依法设定行政答应，是否依法受理行政答应请求，是否依法查看并作出行政答应设定，是否依法收取费用，是否依法施行监督职责，是否仍在施行现已吊销的行政答应项目等，发现违法施行行政答应的，要坚决予以纠正。由县监察局牵头、会同县府法制办、物价局等单位一起施行。

行政答应施行机关要自觉承受人大、政协、司法机关及新闻媒体和公民大众的监督。

二、加强领导，施行职责

,一建立安排，加强领导

建立以常务副县长陈中举为组长的**县行政批阅准则变革领导小组。下设作业室于县行政服务中心，详细承当全县行政批阅准则变革作业的文件起草、统筹和谐、事务教导和监督查看以及遵从施行《行政答应法》作业的催促、查看和状况汇总等职责。赵宗洪兼任作业室主任。

,二归入方针查核，严厉奖惩

将遵从施行《行政答应法》与行政法令职责制结合起来，归入县府年度作业方针查核，施行量化处理。

,三归入财务预算，供给资金保证

根据《行政答应法》的规矩，行政机关施行行政答应所需经费应当列入本行政机关的预算，本级财务给予经费保证。要避免行政机关的预算经费与施行行政答应收费挂钩，坚决根绝呈现行政机关经过施行行政答应违法收费或直接收费作为作业经费、福利费等问题。行政机关施行行政答应违法收取费用，或许不施行“出入两条线”规矩，截留、移用、私分或许变相私分施行行政答应收取费用的，要依法严肃处理，追查直接职责人和单位担任人的职责。

篇3

行政答应是一种经依法查看的行为，行政答应并不是一经请求即可获得，而要经过行 政机关的依法查看

行政答应与行政处罚和行政征收等行政行为不同，后者是根据法令对行政相对人权益 的一种掠夺和约束，而前者是赋予行政相对人某种权力和当事人从事某种活动的行为

行政答应法标准行政答应的设定和施行。关于什么是行政答应，有各种理论和观念，概 括起来有三种：一种是解禁说，遍及制止的解禁；第二种是赋权说，即国家经过行政答应， 赋予被答应人特定的权力；第三种是赋权与解禁共同说，以为行政答应是一个事物的两个方 面，对被答应人来说，是一种赋权，因为获得了从事某种活动的权力；但对未获得答应的人 来说，是一种制止，未经答应，不得从事答应活动。行政答应法总结理论和实践，对行政许 可的界说作了立法界定。第二条规矩，本法所称行政答应，是指行政机关根据公民、法人或 者其他安排的请求，经依法查看，准予其从事特定活动的行为。根据这一规矩，行政答应行 为具有以下特色：

榜首，行政答应是依请求的行政行为。行政机关不因行政相对人预备从事某项活动而主 动发布答应证或许执照，行政相对人提出请求，是发布行政答应的条件条件。第二，行政许 但是一种经依法查看的行为。行政答应并不是一经请求即可获得，而要经过行政机关的依法 查看。这种查看的成果，或许是给予或许不给予行政答应。第三，行政答应是一种授益性行 政行为。行政答应与行政处罚和行政征收等行政行为不同，后者是根据法令对行政相对人权 益的一种掠夺和约束，而前者是赋予行政相对人某种权力和资历，是一种准予当事人从事某 种活动的行为。

因为行政答应现象十分复杂，对什么是行政答应，各种学说观念并不共同。即便是依照 上面的界定，也有一些不同的知道。特别是人们一般把行政答应了解为“行政批阅”，严厉 来讲，行政批阅仅仅依批阅主体所作的界定，它和行政机关依相对人的请求而进行的批阅， 是有穿插堆叠的。这就需求进一步将不适用本法的事项扫除在外。行政答应法对不适用本法 调整规模事项的规矩，有两方面：

一是有关行政机关对其他机关人事、财务、外事等事项的批阅。

每一个行政机关一般都承当特定的社会处理功用，归于处理者；但一起它们也是被处理 者，国家对行政机关的人、财、物等施行会集共同处理，由指定的行政机关担任批阅、划拨 和监督等项作业，以保证国家财务资金作业的功率、人事委任的公正，促进行政机关的和谐 作业。例如，每个行政部分都有自己的预算，这些预算是本级预算的组成部分，这些预算只 有经财务部分批复之后，才干够施行。财务、外事部分对这些事项的批阅，尽管契合行政许 可的界说要求，但它行使的不是一种社会处理功用，其对象是特定的行政机关，而不是非特 定的公民、法人或许安排。因而，这种批阅不归于行政答应，不适用本法。

二是行政机关对直属作业单位有关事项的批阅。我国的法人安排中有企业、作业单位和 国家机关。其间作业单位不同于企业法人，是为展开特定的作业而建立的法人安排，一般不 以盈利为意图，致力于展开社会公共作业。如校园、医院、科研单位和文艺团体等。这种审 批权来源于国家出资，来源于资金划拨，不同于行政机关对一般性社会事务的处理，因而不 归于行政答应，不适用本法。

除了本法清晰规矩不适用本法的事项外，还有一些行为是行政机关作出的批阅或承认行 为，但不归于行政答应。这类事项首要有：

榜首，上级行政机关根据行政从属联络对下级行政机关有关请示陈述事项的批阅。这种 查看同意，是一种内部行政法令联络，是行政机关内部上下级领导联络的一种表现，不同于 作为外部行政法令联络的行政答应，因而这种批阅不适用本法。当然，在上级对下级报批事 项的批阅中，有一些是下级行政机关受理的公民、法人或许其他安排的请求，依照处理权限 ，经本级行政机关查看提出定见后，报上级批阅。这种批阅归于行政答应决议程序中的一个 环节，应当适用本法。

第二，行政机关以出资人的身份对国有企业财物处置等事项的批阅。这种批阅是因为资 产一切权而发生的，是行使的所谓“老板权”。国家将国有财物处置的批阅，因为交由行政 机关去批阅，发生了主体的竞合。这时的行政机关具有双重身份，既是行政处理机关，又是 国有财物一切者的代表。它在对国有财物处置进行批阅时，是作为一切者的代表在施行职责 ，因而不归于行政答应。这儿假如不辨明其间的法令联络，就简单混杂两种批阅的性质。国 有财物处理委员会不归于行政机关，对国有企业有关事项的批阅，当然不归于行政答应。

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河北：列入必考科目

北京：清晰整理准则

行政答应法将于2004年7月1日正式施行。各地政府根据国务院布置，厉兵秣马，活跃展开训练、整理答应事项等作业，为该法的施行做好全面预备。

从10月16日起，安徽省政府法制办接连举行3期行政答应法训练班，约三百余名政府法制作业人员参与了训练；11月8日，各地、各部分的法制安排一百五十多名领导会集承受训练；之后，省法制办主任张武扬带队到蚌埠、六安等地作专题陈述，政府有关部分的一千余人参与听课。

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这部法令的发布施行，对现行行政批阅准则的严重变革和立异。拟定行政答应法，全面推动依法行政，完成政府行为法令化、标准化、理性化的必定要求。行政答应法的发布施行，关于完善社会主义商场经济体系，习惯参与世贸安排后对外开放的新形势，全面建造小康社会，具有十分重要的含义。也便是一般所说的行政批阅，行政答应法是继国家补偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部标准政府一起行为的重要法令。行政答应。行政机关处理经济社会事务的重要手法。

榜首，遵从施行行政答应法，坚持执政为民的详细表现。行政机关的权力来自于公民的授权，来自法令的发布。行政机关施行行政答应，不是对相对人的赏赐”而是对请求人行使权力是否契合法定条件的一种核实和认可。行政答应法遵从合法与合理、功率与便民、监督与职责的准则，标准行政答应的设定和施行，对简化行政答应程序，进步就事功率和供给优质服务提出了清晰要求，也对行政答应的法令职责和监督作出了详细规矩。这有利于促进各级政府为民就事，便民服务，从而使政府作业更好地完成和维护最广阔公民的底子利益。

第二，遵从施行行政答应法，加速政府功用改动的详细表现。行政答应作为行政处理的一个重要手法，长期以来，深受计划经济体系的影响，呈现了一讲处理就要批阅，批阅就要发证、年检等过多过滥的问题。行政答应法从调整政府与企业、政府与商场、政府与社会的联络动身，清晰规矩了行政答应事项的设定规模和权限，削减了不必要的行政答应事项，这有利于推动政府功用实在改动到经济调理、商场监督、社会处理、公共服务上来，构成行为标准、作业和谐、公正通明、廉洁高效的服务型政府。

第三，遵从施行行政答应法，全面推动依法行政，从源头上防备和处理糜烂的严重行动。依法行政是政府运作的根本准则。曩昔行政机关违法设定行政答应和不予行政答应、权责脱钩、监督不力以及忽视、掠夺公民对行政事务的知情权、参与权和监督权等相关权力，这就给某些作业人员谋取私利供给了待机而动。行政答应法规矩了严厉的法令职责和法令准则，清晰规矩行政权的行使有必要与职责相共同，向社会揭露行政处理的主体、根据、内容、进程及成果，规矩了行政答应听取定见准则、阐明理由准则、听证准则和告发投诉准则等。这极大地添加了答应的通明度，削减了行政机关作业人员与当事人暗里触摸，从源头上避免了批阅中的暗箱操作”和权钱交易的寻租”行为，大大进步了各级政府的依法行政水平。因而，各级政府特别是领导干部有必要从实践“三个代表”重要思维、坚持执政为民、全面推动依法行政的政治高度，充沛知道施行行政答应法的重要性和紧迫性，以高度的政治职责心，满足的领导精力，杰出的精力状态，真实把遵从施行这部法令，作为政府各部分的一项重要职责，作为政府法制建造的一项重要任务，实在抓实抓好抓出成效来。

二、教导思维

以进一步改动政府功用，要以党的十六大、十六届三中全会精力和“三个代表”重要思维为教导。改动机关作风，进步行政功率，优化展开环境，推动政府行政批阅准则变革，进步从事行政答应作业的领导及行政法令人员的行政法令水平为方针，加强对行政答应项目和行政答应施行主体的整理，全面处理和标准行政答应规模、事项、时限、程序、成果，完善配套准则建造，强化监督制约机制，为完成小康社会建造进程营建杰出的法制气氛。

三、首要任务

1加强对行政答应施行主体的整理，严厉依照行政答应法的规矩。但凡行政机关内设安排以自己名义施行行政答应的或许没有法令、法规、规章作根据，行政机关自行托付施行行政答应的都要予以纠正。

篇6

最高法院行政庭庭长王秀红奉告《财经》，在《中华公民共和国行政答应法》,以下简称《行政答应法》发布之后，最高法院行政庭即把拟定相应的司法解说列入作业计划。依照有关规矩，起草司法解说需求经过调研、草拟、寻求下级法院定见、寻求专家学者及有关部分定见、上报审委会评论等程序。现在，司法解说已根本草拟完毕，正在寻求有关部分的定见，大都定见现已反应回来。从反应的状况看，对司法解说寻求定见稿的内容根本上是认可的。

一些参与证明了这部司法解说的法令专家向《财经》泄漏，如不出意外，司法解说有望在两三个月内出台。

提早拟定的司法解说

《行政答应法》于上一年8月27日由十届人大常委会第四次会议经过，从本年7月1日起开端施行。

王秀红奉告记者，一般来说，法令只要经过必定时期的施行之后，问题才干露出得比较充沛，才有或许起草可付有用的司法解说。但鉴于《行政答应法》关于标准行政答应行为和审理答应案子具有严重含义，所以最高法院才提早着手司法解说的拟定作业。

“拟定这样一个司法解说是很有含义的。”我国行政法学研讨会施行会长、北京大学法学院教授姜明安奉告记者，现在一些底层的法官本质相对还比较低，在处理行政答应案子尤其是状况复杂一点的案子时，有或许难以掌握，这或许导致法官对有些案子不审理，或许层层向上级请示。有了这个司法解说，有利于法官掌握审理案子的标准，如关于审理的程序、根据的确定以及补偿的规模等等，许多问题就清晰了。

王秀红奉告记者，拟定和发布司法解说有一个机遇的掌握和权衡问题，一方面，从法令配套施行和教导审判实践的需求看，司法解说发布得越早越好。另一方面，从司法解说老练性的视点看，法令施行的时刻越长，问题露出得越充沛，拟定老练的司法解说规矩的针对性就越强。最高法院将对以上两个要素全面进行考量，本着脚踏实地的情绪，统筹司法解说的质量和功率。

定位司法解说

《财经》从参与证明这部司法解说的有关法令专家那里得悉，该司法解说的编制并未依照《行政答应法》规划，而根本上选用《行政诉讼法》的编制。

王秀红庭长对此问题向《财经》作了阐释：司法解说并非是针对《行政答应法》的条文含义和详细文字内容，而是需求就行政答应案子的程序问题作出解说。因为《行政答应法》直接标准的对象是行政处理活动，而不是法院的司法查看，因而，起草司法解说首先就触及将行政答应案子中的问题在《行政诉讼法》中进行定位。也便是说，司法解说并非是《行政答应法》的详细化，而是《行政诉讼法》的内容和精力内行政答应范畴的延伸。

在采访中，姜明安教授也特意侧重，千万不能把“拟定司法解说”和“行政答应法施行”两个问题的概念混淆，司法解说的拟定首要是为了保证司法查看活动的精确到位，而《行政答应法》的遵从施行更首要仍是经过政府机关依法行政来表现。

新意地点

本年5月间，最高法院行政庭从前就司法解说举行过一个专家研讨会，约请了一些行政法学界的专家学者进行证明。专家们对寻求定见稿的内容整体给予了很高点评。我国公民大学法学院教授、博士生导师杨建顺奉告记者，许多当地“十分有新意”。

据《财经》的了解，该司法解说寻求定见稿共28条，内容首要包含行政答应案子的规模、原告资历确定、被告资历确定、可以的规模、时限、根据确定、适用法令挑选、补偿和补偿的规模及标准等等。

在受案规模方面，司法解说规矩了请求人依法请求答应，行政机关回绝发布，请求人可以到法院要求行政机关施行法定职责；但另一方面，假如行政机关给予答应，该答应触及的有关当事人假如以为答应会危害其合法权益，也可以到法院要求断定答应无效。别的，在答应的改动、撤回、刊出、吊销中发生胶葛，也可以。还有答应查询，即当事人假如到行政机关查询答应发给谁，为什么发，行政机关回绝查询，当事人也可以。在法令专家看来，答应查询关于建造通明政府、推动政务信息揭露含义十分严重。

在原告资历确定方面，司法解说规矩除了直接相对人，直接相对人也可以做原告。姜明安教授奉告记者，这种“直接相对人”可以有许多种，比方修建答应发布后，原住居民以为噪声搅扰或许新修建阻碍采光；还有商场上的公正竞争者，如行政机关给运营手机的某商户特批，使得其他运营者的运营受到影响，他们作为公正竞争人可以；别的像前文说到的要求查询答应未获准的当事人等等。

被告资历确定问题，一般来说谁发答应谁当被告，这也是答应法“权责共同”的表现。但在一些特别状况下，比方托付答应，一个行政机关托付其他行政机关来施行行政答应，由谁做被告？司法解说规矩分两种状况：行政行为假如是由托付机关施行的，那么就由托付机关来做被告，被托付机关做第三人；假如行政行为是被托付机关施行的，就以被托付机关做被告，托付机关做第三人。

“这是个创造，在《行政诉讼法》里没有这个规矩。”姜明安奉告记者，曩昔的有关规矩，都是托付机关做被告。但有或许呈现这种状况：托付机关并没有托付，受托机关按自己的名义去施行行政行为。这次司法解说规矩了，以自己名义施行行政行为，那就自己做被告，托付机关只做第三人。

在被告问题上，还触及一个问题：有些答应是下级机关查看，但要到上级机关才干处理，中心要经过两级，有的乃至三级。假如呈现了问题告谁呢？司法解说总的准则是，谁耽搁完事，谁当被告。不过，姜明安以为这条施行起来很难，一方面当事人怎样知道是哪个机关存在问题？并且行政机关的行政程序现在也不行清楚，很难扯得清楚。

在案子受理问题上，当事人需求资料和根据。但在许多行政案子中，根据很难拿到，行政机关不会出具证明。这次最高法院作出解说：假如没有书面资料，只要能证明从前向被告提出过请求，比方有录音或证人等亦可。

关于时限问题，《行政诉讼法》规矩，行政行为做出后，相对人应该在三个月内，不然超越诉讼时效法院不予受理。但行政答应状况比较特别，有或许答应宣布后，答应请求人之外的其他人并不知道，或许知道，但其时答应还没有对其利益发生危害。这次司法解说特意规矩，从当事人知道答应对其形成的危害之日起开端核算三个月的时限。但最长时限，从行政答应宣布之日起，触及不动产危害最长20年，动产最长5年。“这需求平衡。”姜明安指出，时效越久对当事人有利，但是不利于法院作业。

关于根据问题，姜明安以为有一个内容十分有新意。根据相关规矩，内行政诉讼中，行政机关负有举证职责，假如行政机关没有根据，其做出的行政行为就要被断定无效。但答应的问题比较特别，的或许是被答应人以外的其他当事人。而在实践生活中，有些行政机关底子不理睬法院，因为行政机关不怕败诉，无非便是行政答应被吊销，对他们没有本质影响，但对被答应人就会形成利益丢失。所以司法解说规矩了一条：被答应人也可以代被告供给根据。这有利于维护答应请求人的利益。

在适用法令问题上，司法解说规矩，下位法违背上位法不能适用，并且适用的法令、法规等有必要是揭露的，不能是内部规矩。别的，新的规矩出来了，要按新的适用；但假如按旧规矩对原告更有利，则适用旧规矩。但适用旧规矩的条件是原告是答应请求人，并且旧的答应时效还没有完毕，一起不能对公共利益形成严重危害。

司法解说还有一个重要方面是关于补偿和补偿的，行政机关违背《行政答应法》侵略当事人权益要予以补偿。别的，行政机关不能随意改动行政答应，假如行政机关因为法令法规改动或出于公共利益需求改动或撤回答应的，有必要要给予补偿。

难题犹存

姜明安奉告记者，在发达国家，底子不需求那么多司法解说，法官结合法令和自己的经历，许多问题应该可以处理的，但在我国实践国情下这还难以做到。

他以为，这部司法解说最大的惋惜是，现在许多法令的详细条款存在缝隙，但司法解说又不能打破法令的规矩。比方补偿问题因为现已有了《国家补偿法》，所以补偿标准只能要求行政机关或违法人补偿“直接丢失”，这在实践中是比较低的；而补偿因为国家没有详细规矩，这部司法解说就规矩，补偿除“直接丢失”还要考虑当事人的“合理的估计利益”。这显然是对当事人有利的。但是前后一对照，等于补偿的标准比补偿还要高，整个逻辑上又显得对立了。

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《中华公民共和国行政答应法》,以下简称行政答应法将于本年7月1日起施行，这是我国社会主义民主与法制建造的一件大事。国务院、省政府对遵从施行这部法令十分注重，专门宣布告诉并举行作业会议作出详细布置，根据国务院、省政府有关告诉和会议精力，结合我省人事作业实践，现就各级人事部分学习遵从行政答应法有关作业提出如下定见：

一、充沛知道行政答应法发布施行的严重含义

行政答应法是我国继国家补偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部标准政府一起行为的重要法令，它在安身国情、学习国外经历的基础上，对现行行政答应准则进行了进一步标准和严重变革，其所建立的一系列准则，对进一步改动政府功用、变革行政处理方法将发生深远影响。行政答应法的发布施行，关于维护行政处理相对人合法权益，深化行政批阅准则变革，推动行政处理体系变革，从源头上防备和处理糜烂，避免行政权力的乱用，保证行政机关有用施行行政处理，具有重要含义。

人事部分是政府归纳处理人事作业的功用部分，其处理规模首要是行政机关及其直接处理的作业单位，处理内容大都归于内部人事行政处理，根据行政答应法第三条规矩，现行的人事批阅事项大都不适用行政答应法。但是，跟着商场经济的展开和人事变革的深化，人事部分社会处理和公共服务的功用正逐渐得到加强，部分内部人事批阅事务在必定条件下也将或许转化为面向社会的行政答应事项。一起，行政答应法是对行政批阅准则变革的进一步深化，其所建立的首要准则和精力，不只适用于行政答应事项，也应适用于包含人事内部批阅在内的一切批阅事项。因而，不管从实践和久远的视点考虑，都有必要用变革的精力仔细做好行政答应法的学习训练和遵从施行作业。各级政府人事部分要从实践“三个代表”重要思维和依法治国的高度，充沛知道遵从施行行政答应法的严重含义，要依照国务院、省政府的要求，把学习、遵从行政答应法作为促进人事部分依法行政的一件大事，及时列入重要议事日程，实在抓住抓好。

二、厚实展开行政答应法学习训练作业

跟着行政答应法正式施行日期的日益接近，施行前的预备时刻已不多了，各级政府人事部分要依照我厅本年3月份《转发人事部作业厅关于在全国公务员中展开行政答应法训练的告诉》(粤人发［2004］89号)要求，增强紧迫感和职责感，活跃采纳有用方法，在抓住做好各级行政机关公务员行政答应法学习和训练作业的一起，抓好政府机关人事干部的相关训练作业，为人事部分施行行政答应法奠定杰出基础。

(一)要将行政答应法的学习训练归入人事体系“*”普法规划，并将其作为本年普法要点作业任务加以施行。要抓住拟定详细的学习训练计划，做到学习训练有计划、有安排、有步骤。拟定学习训练计划要留意联络人事部分实践，结合人事作业特色，分期分批、有所偏重、学以致用，力求获得最佳作用。

(二)侧重抓好会集学习训练作业。要在鼓舞引导广阔人事干部活跃自学的基础上，适时地采纳举行训练班、专题讲座、陈述会、座谈会等方法展开会集学习训练，力求经过学习训练使人事部分作业人员人人了解、了解这部法令，领导干部和直接相关人员则人人通晓这部法令。往后还要在公务员选用考试、岗位训练、更新常识训练中恰当添加行政答应法的内容，并将行政答应法归入公务员初任训练和任职训练的必修课程。

(三)留意杰出学习训练要点。一方面要杰出要点对象，各级政府人事部分一切作业人员都应活跃参与训练，仔细学习行政答应法，在此基础上，要点抓好人事部分领导干部以及直接从事答应整理和施行行政答应的作业人员等要点对象的训练。另一方面要杰出要点内容，在全面体系地学习行政答应法的基础上，要点学习行政答应法建立的一系列有立异精力的准则，如行政答应设定准则、相对会集行政答应权准则、行政答应的共同处理准则、行政答应施行程序准则、行政答应监督查看准则、施行行政答应职责准则等。

(四)强化考试查核，保证学习训练作用。各级政府人事部分要留意盯梢学习训练作用，加强对学习训练人员的考试查核，考试查核成果要作为干部年度查核的一项重要内容。考试查核不合格者，当年年度查核不得评为优异等次，并从头安排训练，从头训练后仍不合格者，不得从事行政答应作业。本年7月份，省人事厅将安排施行人事体系“*”普法第2次专题考试，到时将把行政答应法归入考试内容。

三、仔细抓好行政答应整理作业

根据行政答应法规矩，准则上只要法令、法规可以设定行政答应，必要时国务院的决议可以设定行政答应，省级公民政府的规章根据法定条件可以设定临时性行政答应，其他标准性文件一概不得设定行政答应。据此，各级人事部分要自动协作本级政府和有关部分，依照分级整理的准则，对现有的人事行政批阅项目及根据进行一次全面整理。对不契合行政答应法规矩的行政批阅项目及相关规矩，有权处理的要及时予以吊销、废止或修正，无权处理的要向本级政府和有关部分及时提出吊销、废止或修正主张。一起，还要留意做好整理后的后续联接作业，对整理中应当吊销或许改动处理方法的项目，各地要抓住研讨相应的处理方法，避免呈现处理真空和脱节现象。此外，要在整理行政批阅项目和规矩的基础上，做好人事行政答应施行安排的整理作业。要严厉对照行政答应法及有关遵从告诉的要求，查看是否存在内设安排以自己名义施行行政答应；法令、法规以外的标准性文件授权有关安排施行人事行政答应；没有法令、法规、规章根据自行托付施行行政答应，如存在上述现象要按规矩及时予以纠正和弥补。往后，各级政府人事部分不得再以部分标准性文件设定行政答应，也不得以政府名义印发标准性文件设定行政答应。

四、抓好相关配套准则建造，标准行政答应行为

各级政府人事部分要根据行政答应法的规矩，依照便民、高效的准则，建立健全行政答应各项配套准则，进一步标准人事行政答应行为，变革现行人事处理方法，进步就事功率，供给优质服务。结合我省人事部分作业实践，当时要点建立完善如下几项准则：

(一)行政答应施行主体准则。施行人事行政答应的主体准则上是各级政府人事部分，各级政府人事部分在其法定职权规模内施行人事行政答应，此外，经法令法规授权的有关安排可以施行人事行政答应，依法托付的其他行政机关也可以施行人事行政答应。托付施行行政答应有必要恪守以下规矩：1、托付有必要有法令、法规和规章作为根据；2、受托付机关有必要也是行政机关；3、受托付机关不得再进行转托付；4、托付事宜要进行公告；5、托付机关要对受托付机关施行答应的行为进行监督，并对其施行的答应行为承当法令职责。

(二)行政答应揭露准则。这项作业要作为政务揭露的法定职责，结合推动电子政务建造，抓好施行。一是行政答应规矩要揭露，一切有关人事行政答应的规矩有必要发布，未经发布不得作为答应根据；二是行政答应主体要揭露，哪一级人事行政部分享有哪些行政答应权要让大众周知；三是行政答应施行条件要清晰、揭露；四是行政答应施行程序要揭露，包含请求、受理、查看、听证、决议、期限等程序都要做到详细、清晰、揭露；五是行政答应决议要揭露，人事部分做出的一切准予行政答应决议，都应向大众揭露，答应并创造条件让大众查阅。(三)窗口式处理等便民准则。按行政答应法的规矩，关于一项人事行政答应，需求人事部分两个以上内设安排处理的，应当指定一个内设安排共同受理请求，共同送达行政答应决议，建立窗口式处理准则。此外，还要建立行政答应请求一次奉告、两次办结准则，书面请求、书面查看准则，行政答应请求书格局文本准则，简易程序与当场决议程序准则等，以充沛表现便民准则。往后，凡属行政答应项目，除法令法规还有规矩外，一概不得收取任何费用。

(四)行政答应程序准则。具有行政答应权限的人事部分要依照行政答应法的规矩，建立健全受理、查看、听取请求人和好坏联络人定见、听证等施行行政答应的详细作业程序和有关准则，进一步标准行政答应程序。

(五)行政答应监督准则。各级政府人事部分要依照“谁答应，谁担任，谁监督”的准则，抓住建立行政机关内部层级监督和对被答应人的监督准则。经过大众告发、书面查看、实地查看等途径，加强对施行行政答应行为和被答应人是否依法从事活动的监督，发现违法行为要及时纠正或处理，避免和纠正重权力、轻职责和重答应、轻监管或许只答应不监管的现象。

(六)行政答应职责追查准则。各级政府人事部分要依照权力职责相共同的准则，建立行政答应职责追查准则，对违法建立及违法施行行政答应，如对契合法定条件的不予答应，对不契合法定条件的给予答应，或许给予答应后对被答应人不监督或许监督不力，都有必要依法追查主管人员和其他直接职责人员的职责。经过建立职责追查准则，催促人事部分严厉依法就事。五、以遵从施行行政答应法为关键，全面推动人事部分依法行政

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一、杰出抓好《行政答应法》的学习、宣扬及训练作业。

《行政答应法》发布后，我镇及时把《行政答应法》的学习宣扬作业归入“四五”普法规划，采纳多种方法展开了学习宣扬活动。一是仔细安排全镇干部、员工学习。2004年5月，我镇举行了全镇干部《行政答应法》训练班，约请市委党校的教师作主题陈述，参与训练班的人员达80多人次。二是各作业室、各单位结协作业功用，每月坚持学习1-2次。采纳专题学习、安排评论等方法，对《行政答应法》进行再学习，使作业人员全面掌握《行政答应法》的根本内容，体会其精力本质。三是在2004年7月1日《行政答应法》施行日，我镇选用拉横额、出专栏、张贴标语、放播送等方法，在全镇掀起《行政答应法》的宣扬。

二、仔细抓好行政答应项目和行政答应规矩的整理作业。

我镇严厉依照《行政答应法》的要求，仔细整理有关行政答应项目和规矩，对与《行政答应法》规矩不共同的准则和做法，及时予以修正或废止。在整理作业中，做到与整理答应项目相结合，与整理行政答应主体相结合，与行政答应收费的整理相结合。

三、抓好机制立异作业。

依照《行政答应法》的规矩，我镇研讨拟定推动行政处理立异的作业计划。一是依照《行政答应法》的规矩，对不应设定的行政答应事项，政府不应管的事交给企业、职业安排。二是对应当由政府处理一起又不宜施行的行政答应的事项，吊销行政答应后，加强监管的方法和方法，标准行政答应行为，强化对行政答应的监管，把事前行政答应与过后监管有机共同起来，保证把政府该管的管住、管好。三是在遵从《行政答应法》作业中，进一步推动政务揭露，完善政务揭露准则，持续完善便民的行政处理方法，进一步强化政府的服务功用。一起自觉承受大众的监督，对大众投诉反映的问题，依照有关处理权限及时回复大众。

四、存在问题和应对方法。

《行政答应法》的施行后，镇政府作业人员还应加强学习，进一步进步依法行政的作业水平。

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一、根本点评自查标明，商务局为遵从施行行政答应法做了很多的作业，获得了必定的成效。详细表现为：

,一安排宣扬教育。商务局展开了行政答应法宣扬、教育。2015年3月，商务局约请县法制办做了行政答应法教导陈述。在安排机关干员工学习的一起，结合实践展开了方法多样的宣扬活动。经过学习、宣扬，进步了干员工的法令认知水平。

,二展开答应整理。商务局依照行政答应法的要求和省市规矩，对行政答应的项目、施行主体、答应根据等进行了仔细整理。共整理了行政答应项目5项，分别是：酒类产品零售答应、酒类产品批发答应、畜禽定点屠宰答应、旧机动车判定评价安排行政批阅、调味品运营答应；吊销4项，分别是：酒类产品零售答应、酒类产品批发答应、畜禽定点屠宰答应、调味品运营答应；保存1项，即旧机动车判定评价安排行政批阅。国家、省、市已吊销的行政批阅事项已中止施行，不存在变相设定批阅事项问题，无行政答应收费项目。

,三行政答应准则健全。县法制办教导和协助商务局制订了行政答应程序规矩和职责追查方法，并对其进行存案查看。商务局根据本单位的作业实践，活跃建立相关行政法令作业准则。拟定了问责制、服务许诺制、限时办结制、答应公示制、一次性奉告制、过错职责追查制。这些配套准则的建立和施行，较好地标准了行政答应行为。

,四进步答应功率。商务局依照揭露通明、便民高效的准则，结合本单位的事务作业特色，活跃改善行政答应方法方法，推广多种便民方法，进步行政答应作业功率。

二、存在问题

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行政答应法对政府行为的设定和施行规矩了一系列新的准则和程序，也提出了一系列新的要求，这是对以往形式的行政答应准则和行政处理方法的严重变革。为了遵从施行好行政答应法，于2004年5月建立了建造体系遵从施行行政答应法领导小组，并向委属各单位、机关各科室提出了仔细遵从行政答应法的准则要求，要求各单位高度注重，依照有关告诉精力实在做好相关作业。一起，我委活跃采纳“走出去学，请进来教”相结合的形式展开行政答应法学习活动，屡次派人参与省建造厅、市法制部分安排的相关训练，三次约请市行政答应法宣扬员、市委党校法令教授有计划地安排机关整体和委属单位领导班子成员，尤其是委党政领导干部和行政法令人员、行政答应事项处理人员进行分类训练，使参训人员可以了解和掌握行政答应法的首要精力，精确掌握行政答应法的有关条文，熟知法令所赋予的各项职责、权力和职责，进步依法行政的才干和水平。

二、做好行政答应有关文件整理，抓好行政法令主体建造

根据行政答应法的规矩，不少以往施行的有关行政答应的规矩应当予以修正或许废止。为此，咱们根据行政答应法的规矩，在市政府法制部分的教导下，对现行的有关城市规划建造处理行政答应的规矩作体系全面整理，对不契合行政答应法精力的有关内部规矩，及时予以修正或许废止；对确需保存并应当拟定当地性法规的，抓住提出处理定见上报省建造厅。整理作业在上一年6月份圆满完结，并依照政府信息揭露的规矩，向社会发布整理成果。凡与行政答应法精力不相共同的有关行政答应的规矩，自行政答应法施行之日起一概中止施行。经整理，市建造体系行政答应项目由38项缩减到25项。

行政答应法的施行对行政法令主体、行政法令程序都提出了新的更高的要求。上一年9月，安排了43名新进和换证作业人员进行了法令资历认证考试，41人获得行政法令资历；上一年底，我委根据市法制办的安排，活跃安排全委体系78名已获得行政法令资历作业人员进行了年检训练，保证建造体系行政法令人员资历合法。

三、建立健全有关准则，加强对行政答应行为的监督作业

行政答应法强化了对行政机关施行行政答应的监督准则，并对行政机关及其作业人员行政答应、监督查看及其职责作了清晰规矩。为将这些规矩落到实处，建立行政答应自我监督查看相关准则十分必要。为此，我委在将整理保存的行政答应项目和行政处理项目悉数归入市行政服务中心处理后，又及时编印了《池州市建委就事攻略》，做到了行政答应项目项目名称、就事根据、申报条件、申报资料、处理程序、许诺时限、收费标准七揭露。为标准行政答应行为，发文告诉各有关单位，清晰要求按批阅程序修正作业流程，揭露批阅程序和就事准则，加强过后监管。自上一年9月份起在建造服务中心窗口施行“五个一”准则，即施行一个窗口受理、标准一个运作程序、加强一支部队建造、完善一套考评机制、建立“一口”值勤准则，变“跑部分”为“部分跑”，实在加强对行政答应行为的监督。活跃探索网上批阅，本年2月份起与市行政服务中心协作在全市市直部分中榜首个展开网上批阅试点。

四、不断深化细化“窗口”作业，建立部分杰出形象