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篇1
跟着责任教育均衡县、教育现代化县等创建活动的打开，各校园均装备了许多新的教育教育装备，随之而来也有一些毁损、筛选的装备亟需处置。为加强我县教育体系国有财物的监督处理，标准国有财物处置行为，促进国有财物优化装备和合理活动，避免国有财物丢掉，依据《县政府关于印发行政作业单位国有财物处理方法的告诉》,丰政发〔2014〕8号文件精力，结合我县教育实践，现就进一步标准我县教育体系国有财物处置作业作出如下规矩：
一、国有财物处置的准则
国有财物处置是指校园对其占有、运用的国有财物进行产权转让或许刊出产权的行为。国有财物处置应遵从揭露、公平、公平的准则，并严厉施行批阅手续，未经赞同，不得私行处置校园的国有财物。
二、国有财物处置规划及方法
国有财物处置的规划：搁置的财物；低效作业和超支准置办的财物；因技能或功用原因并经过专业组织科学证明，确需作废、筛选的财物；因单位分立、吊销、兼并、改制、迁建、从属联系改动等原因发生产权或运用权搬运的财物；盘亏、呆账及非正常丢掉的财物；已超越运用年限无法继续运用的财物；其他依照有关规矩需求处置的国有财物。
国有财物处置方法：出售、出让、转让、无偿调拨、置换、捐献、报损、作废及法令、法规规矩的其他方法。
三、国有财物处置权限及程序
校园土地及全体财物的处置批阅程序：校园提出请求→报县教育局、县财务局审阅赞同→报县政府赞同。
一般国有财物处置的批阅程序：运用部分提出请求→校园团体研讨承认→财务部分查找、核对财物账簿、凭据等→组织技能判定或财物点评,精细、宝贵物品，视财物状况承认→校园处置定见报县教育、财务部分批阅→依据批复处置国有财物。
国有财物处置应留意的事项：校园处置房子、构筑物及大型、精细、宝贵仪器设备，应由财物处理部分会同有关部分组织专家进行证明和技能判定，并按国有财物处理规矩点评承认处置价格，处置价格一般不得低于点评价。校园以国有财物对校办企业出资或对外出资，应按国有财物处理规矩进行点评承认，处理非运营性财物转运营性财物批阅手续，清楚产权联系，施行产权处理。校园处置国有财物应填写《行政作业单位国有财物处置申报批阅表》、《行政作业单位国有财物调拨单》等表格，其间:触及报损、作废、筛选的物品类财物的处置时，应在处置申报批阅表下附处置物品图片,全貌＋品牌类型，各功用教室装备的专用设备处置，需经县教育局装备室判定、认可；房子、建筑物等撤除、核减时，应附县教育局、县房子安全判定部分出具的安全判定书及供给必要的处置原因阐明。
篇2
关键词：行政作业单位；财物处置；促进；国有财物处理；剖析
一、财物处置处理中存在的问题
,一财物重购买轻处理，对财物处置处理重要性知道不行
经过近几年的财物处理作业，各行政作业单位对财物处理不行注重，对财物处理宣扬不到位，各单位多侧重于经济事务的报销出入，而对现已购买运用的财物处理却很少。各行政作业单位仅注重年头的预算收购，一但财物收购，后续财物入账、挂号，定时查看及账务折旧作业不及时跟进，构成各项财物的实践处理脱节。由于各单位对固定财物价值处理和什物处理的脱节，对加强财物处理作业的重要意义知道不行，没有实在把此项作业归入部分正常作业职责，没有树立财物的查核点评机制，必定构成各项财物处置、处理的随意性，一起有的单位人员对财物处理事务不熟、账务处理不及时，各项财物保管准则未树立，必定构成财物的账实不符。有的部分作废搁置待处置财物长时刻不予处置，一向堆积作业室或存储库房占用许多的作业场所、库房等公共资源，财物处置滞后也导致新财物无法及时更新组织。
,二财物处置不行标准
依照规矩行政作业单位在进行国有财物处置时，要求应当对拟处置的财物依照程序进行申报，由各单位财物主管处理部分会同财务部分,国资部分、技能部分审阅判定定见，构成单位申报定见，一起附送相关资料，按要求的不同批阅权限报批，只需批复后才可进行财物处置和账务处理。但在实践作业中，有的单位在处置财物时并未处理各项赞同手续，违规将部分暂时不必或被更新替换的旧财物自行变卖处置，处置后也不将处置状况报财务部分存案，有的单位变卖资金也不上缴国库，私自用于作业开销等严峻坐支违规现象发生。行政作业单位待处置的国有财物权属应当明晰，权属联系不明晰或许存在权属胶葛的财物，须待权属界定明晰后予以处置。行政作业单位财物来历有自购的，有部分调剂的、也有上级单位无偿调拨的，清查中发现部分单位将未查明财物来历未入账财物进行处置状况发生。
,三财物处置中无相关详细细则的约好
财物处置作业中，各级拟定的财物处置规矩，往往只对财物处置规划、处置批阅流程等做出标准性约好，没有详细约好处置细则及权限，如财物怎么租借、出借，需求施行哪些详细手续，财物的作废和报损金额是多少等。实践作业中有的单位待处置财物少，处置本钱却很高。作废的仅有几台电脑和作业家具，已无多少残值，可是处置财物却需求有人员确以为不能继续运用及到达作废要求才可处置，进行点评拍卖处置程序，需付出各项处置费用，有时残值收益底子不行点评等费用。一起，各地都有征地拆迁作业，这其间就触及到许多的国有财物的处置，对这类财物特色是触及金额大，要点作业要求处置时刻短，财物的点评及拍卖公告时刻较长，有或许不能满意详细要点作业建造时刻要求，由其自行处置为赶作业进度，往往呈现对大额财物不点评等现象，直接导致国有财物随意减价处置构成财物丢掉。针对上述两类不同的财物，应量体裁衣脚踏实地的拟定详细的财物处置操作细则，确保处置时最大极限的确保财物价值最大化。
,四财物制造及预算编制不合理
各单位国有财物的制造及财物预算编制不合理，构成了国有财物的随意置办和重复置办，这就加速了财物的处置，缩短了财物的运用周期和运用功率。各单位国有财物的制造不均衡，有的行政作业单位建造所需远远超越了配给，而有的单位却供过于求，面临特别单位或许对特别事务需求的财物，也不能依据实践需求得到合理装备，一些单位在施行作业单位预算处理方面积累了不少的经历，能够充沛了解财务预算编制要求，用好用足财务方针。但也有一些单位，对方针学习、了解不行，对政府财物收购，财物建造类的预算编制、预算处理作业不行注重，以为仅仅完结每年预算安置的作业，搞数字游戏，预算处理弱化。
二、财物处置处理中存在问题的处理方法
,一高度重，做好财物清查及账务处理作业
财务部分是本级政府担任行政作业单位国有财物处理的功能部分，对行政作业单位的国有财物施行归纳处理。财务部分会同各行政作业单位有必要实在施行国有财物的处置处理主体职责。树立由财务部分牵头，各相关单位参加的财物清查机制。对行政作业单位运用的各项财物进行定时或不定时打开财物清查，摸清各单位财物实在状况，增强各单位对财物的处理认识，及时发现财物账实不符，财物盘盈盘亏等状况。一起，依据各单位的不同特色可拟定详细操作可行的财物清查方案。以往固定财物不计提折旧，各单位只需财物不核销，每年年末财物负债表反映的是均为购入时的原财物价值，没有实在反映财物经过运用磨损后的价值，导致了价值虚增，实践价值与账面价值构成差异。为进一步推动行政作业性财物处理作业的打开，须依照新行政作业会计准则要求，做好财物计提折旧等账务处理作业。
,二有针对性的拟定本地的行政作业单位财物处置细则
依据各行政作业单位财物类别、运用状况等不同特色，有针对性的拟定本地的行政作业单位财物处置细则。如当时各地征地拆迁规划大，时刻紧特色可拟定本地因征地拆迁的国有财物处置施行细则，对相关处置流程要求进行约好；各地校园财物量大点多，可拟定本地的中小校园财物处置处理方法。在实践作业中，常常遇到各部分财物搁置或财物量少难以处置状况，这样能够由政府或国资处理部分担任树立公物库房，代为保管行政作业单位移送的国有财物，并对保管的国有财物归类、整理树立台帐。对其他单位请求有需求运用的，能够在施行批阅手续后一致调剂运用，对零星财物到达必定的量后触及应点评、拍卖的，按有关财物处置流程一致处置，处置后对已处置财物账务及时进行核销处理。
,三坚持公平、揭露转让财物的一起探究多样的国有财物处置方法
为避免国有财物丢掉，在国有财物处置进程中，要坚持公平、揭露的准则对财物进行处置，对财物金额大，触及各级规矩需求进行点评的要客观公平的对国有财物进行点评。作业中，面临财物价值高，商场有需求的财物即可很快处置，如：房产、门面租借、大宗批量设备转让等，在产权买卖商场经过网络参加竞价拍卖方法顺利完结了处置买卖。可是，对无商场需求，零星已近筛选的的财物，处置中就会呈现财物变现价值很低，底子不行处置费用或构成屡次流拍状况，这就需求探究灵活多样的国有财物处置方法。首要，财物处置要做好前期准备作业，如：财物点评时要查看现场什物，要充沛做好考虑被点评财物对不同购买者的运用价值，不能受财物原值的影响，要客观点评财物处置价值。针对价值低、零星的国有财物，应拟定相应的处置处理权限，可交由主管部分批阅，报财务部分存案；一起，依据需求为下降处置本钱，财物处理部分可针对处置此类财物，牵头树立一个废旧物资回收单位项目库，各单位价值低、零星的财物即可及时处置，进步财物处置功率，又可下降处置本钱。
,四树立财物处置为首要内容的绩效考评机制
为加强国有财物处理，进步财物运用功率，需树立一个以财物处置为首要内容的财物处理绩效考评机制，查核各单位的财物装备、运用及财物处置状况。一是各单位是否树立及实施财物处置规章准则。财物的出售、转让、报损、作废等财物处置是否有章可循；对哪些国有财物需求进行点评，树立财物处置点评准则；对不良财物需树立追究职责准则和核销准则。二是要从行政作业单位国有财物处置的性质和特色动身，将国有财物处置全进程归入绩效点评规划，使其能够归纳、全面地反映置处理水平。三是绩效点评机制树立后，要组织施行好绩效考评。对查看中发现的问题要催促其整改，做好盯梢查看作业。一起，绩效点评机制的树立是一个不断完结的进程，在实践作业中依据纷歧起期的查核方针要求，对绩效点评机制须进行调整和完善。
三、结语
篇3
关键词：国有财物 作废 统筹处置
跟着医疗卫生作业的不断开展以及商场的继续竞赛，为了习惯新的局势和开展的需求，医院不断充沛运用新技能、新项目，更新医疗设备、调整器械结构。为使医院的国有财物活动到达优化装备，必定要不断地购建、改造或租借、出让国有财物，其间怎么加强国有财物作废的统筹处置尤为重要。
1 医院国有财物作废统筹处置的实践意义
1.1 能盘活搁置医疗设备，为企业带来经济和社会效益。一些大型医院为了进步专业水平，在医疗设备和专用设备上需求更新。对一些持技能上现已掉队将被搁置或筛选的设备，与此一起，有些小型乡、镇医疗卫生医院因缺少资金，买不起设备，政府部分又不力进行拨款，使医疗作业单位财物占用上存在的“苦乐不均”和无力把搁置财物“盘活”的状况是构成医院作业单位财物重复置办、国家拨付的行政作业经费一增再增，但仍不符需求的重要原因之一。如我院购入四排CT，无纸化作业的核算机，门诊医嘱体系等等，由于设备已陈腐，速度跟不上，直接影响医疗技能水平缓对疾病的防备、确诊与医治效果，这都不能满意技能的立异和医院开展的需求。但关于小型乡、镇医院可是一块肥肉。就需求由国有财物委员会抉择在各地区财务(国资)部分进行详细辅导下运转，使医疗设备得到充沛运用，为企业带来经济和社会效益。
1.2 能使国有财物处理的宏观调控与优化装备等功能得到充沛发挥。经过对作废产业的统筹处理，根绝了“暗箱操作”把国有财物经过作废手续，贱价出让或无偿调剂等不良糜烂行为，和那些国有财物处理认识淡漠的，无视国有财物法规，构成国有财物严峻丢掉的单位和个人要坚决进行处理，依法追究经济职责或刑事职责。现在经过国有财物作废由财务(国资)部分统筹处置，采纳商场化运作的方法，将运营性财物运作行为置于阳光监督之下，完善财物处理准则和监管准则，经过内部约束和外部约束相结合，使每一个环节都有章可循，实在进步国有财物的正常运作，完结了财物收益的最大化。
1.3 能够完结财务部分与行政作业单位联网动态处理。各单位各部分运用信息处理体系对每类财物，依照设备称号、类型、标准、购入时刻、原值、运用科室等详细内容，经过核算机的录入，各单位、各部分的财物处在一个动态的进程，无论是财物的数量，仍是从价值来看，总是在不断在增减改动。财务(国资)部分随时都能把握财物的结构、数量、质量、和处理现状，都能摸清“家底”，了解国有财物运用状况。并依据各单位各部分依照规矩时刻和要求，严把清产核资、财物点评、财物核销、财物出售等关口，从准则上避免国有财物丢掉，实在做好国有财物作废作业。
2 当时国有财物作废统筹处置存在的问题
2.1 同类设备的国有财物丢掉现象严峻。由于同类设备的国有财物由财务(国资)部分统筹处置，其实质是财物仍停留在什物处理形状而没有从财物运营视点进行处理。同类设备呈现毛病，修补配件无法购买或购买本钱较高，失去了设备运转价值，构成国有财物只能作为作废处置。假如作废的同类设备由医院自行处理，能够在现已作废的医疗设备上进行配件的拆开，使同类设备又能得到合理的运用，进步国有财物的运用率，添加了经济和社会效益。
2.2 专业医疗设备修补理技能人才较为缺失。跟着高档设备的引进和中低档设备的更新，医疗设备修补理人员专业技能尤为重要，没有好的专业技能才能，无法使设备得到充沛的运用，导致设备搁置只能作为作废处置，构成国有财物丢掉。由于财务(国资)部分和点评组织人员缺少专业技能知识，对作废的设备无法实在表现出它的剩余价值，也直接构成了国有财物的丢掉。
2.3 国有财物作废处置的批阅程序不行标准。有些医院的医疗设备国有财物作废处置没有经过进行申报、审阅判定、赞同、记帐处理等严厉的批阅程序。没有树立明晰的国有财物作废处置批阅权限，导致职责不清、手续不全等状况，构成帐实禁绝和经济悬案，乃至构成留传经济问题。
3 加强国有财物作废统筹处置的对策主张
3.1 标准国有财物作废处置的批阅程序。依据国有财物本身所具有的独特性和杂乱性，国有财物的作废处置的底子程序是：财物处置单位按规矩要求进行申报、财物处理部分和判定部分进行审阅判定、报相关部分及领导批阅、财物处理部分进行记账处理。在医院作废处置批阅的进程中应把握好以下几关：一是把好申报关。国有财物运用部分财物作废前上报财物称号、数量、金额、作废处置的原因，报财物处理部分和判定部分进行审阅、点评、判定。二是把好审阅判定关。财物处理部分依据申报单位呈报的陈述、申报表及陈述单，与国有财物的判定部分对申报处置的财物进行严厉核对判定，做出结论性的定见后报相关领导批阅。三是把好记账关。医院财物处理部分要要点对财物处置的残值收入及时入账。
3.2 严厉国有财物作废处置的批阅权限。国有财物作废处置应明晰批阅权限，做到作废处置有法可依、有章可循。笔者以为：应把国有财物看作是医院经费的一种延伸，应依照经费批阅权限及财物添加时的权限，结合国有财物作废处置的不同方法进行区别对待并严厉实施。一是对到了规矩运用年限且无法修正运用的国有财物处置，避免呈现多头批阅现象，避免构成经济职责案子。对因作业失误构成的国有财物作废处置，有必要报财物运用单位地点部分领导批阅，明晰对职责人处理定见后报财物处理部分，避免呈现“偷梁换柱”的现象，呈现不必要的财物丢掉。三是配发下级单位及捐献等转出的国有财物处置，应严厉依照经费核拨的批阅权限进行，按规矩批阅权限批阅后，报同级财物处理部分，作为财物削减或添加的原始凭据，以做到账账、账物、账卡相符，避免呈现以公谋私的现象。四是对因盗或不可抗力构成的国有财物作废、特别状况需提前作废的财物、无法查清丢掉损坏等原因的国有财物作废处置，要分门别类进行剖析、区分职责，谨防手续不全、职责不清，构成账实禁绝和经济悬案，构成留传经济问题。
3.3 强化国有财物作废处置的审计监督。在国有财物作废处置进程中，要加强相关事务辅导，对财物作废多看、多听、多问、多查，有用发挥监管功能，增强相关部分处理国有财物的严厉性和权威性。审计部分、纪检部分应加强对所属单位国有财物的审计监督，及时向单位提出合理化主张。一是定时对国有财物运用处理状况进行审计监督，做到盘活搁置国有财物，进步运用率，到达优化资源装备，进步运用效益的意图，为单位决议方案供给科学的决议方案依据。二是加强对国有财物运用部分领导的任期和离任经济职责审计。将国有财物处理运用状况的审计作为领导干部任期或离任经济审计的一项重要内容，并归入医院领导班子量化查核内容。三是加强对专用国有财物或项国有财物处理人员调集时的审计。对医院专用财物或财物比较多的处理人员改动时进行专项审计，做到账物清楚，避免因人员改动，财物处理不严构成国有财物的丢掉和构成经济留传问题。
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关键词：国有商业银行 抵债财物 处置
抵债财物是商业银行在清收、化解不良财物，依法行使债款或担保物权时，因债款人无法用货币资金归还债款，并且担保人也无力以货币资金代为归还债款，经债款人与债款人,包含担保人或第三人洽谈赞同，或许因债款胶葛经人民法院依法判定债款人,包含担保人或第三人以什物财物折价赔偿债款的行为。跟着我国参加WTO，国有商业银行对不良财物清收盘活力度加大，清收的抵债财物数量更是大幅度添加。据有关数据显现，截止2003年6月末，四大国有商业银行的抵债财物总额已超越1100亿元。但从抵债财物的处置状况来看，丢掉较为严峻，处置变现率低。据审计开端测算，抵债财物处置的均匀丢掉在60%左右，这直接影响到了国有商业银行信贷财物的质量。
国有商业银行抵债财物处置中的问题
国有商业银行抵债财物的处置是一项杂乱的体系工程，需求多管齐下。从整体来看，现在存在的问题首要是在国家方针环境、司法执政环境、商场运作环境和内部处理环境四大方面存在许多对立。
国家方针环境方面
抵债财物处置时刻不合理 关于抵债财物的处置时效，我国《商业银行法》第42条规矩：“商业银行因行使典当权、质权而获得的不动产或股票，应当在获得之日起一年内予以处置。”这一规矩在理论上讲，有利于使抵债财物赶快变现，完结银行债款的货币资金状况，参加银行正常运营周转，削减丢掉。而现在各家国有银行的抵债财物由于财物质量不高与赔偿价偏高的对立，以及急于处置和处置途径少的瓶颈，能够在规矩的时刻内变现处置抵债财物的却很少，加速了抵债财物的丢掉。
财务税收方针标准双重性 在抵债财物的处置进程中，国家的税费方针一向遭到了银行界的质疑。2000年头，四大国有商业银行联合上书国务院，提出《关于抵债财物收取和处置变现中税费减免和丢掉处理问题的专项请示》。国家方针在对待国有银行与财物处理公司上具有“双重标准”，即四大财物处理公司处置财物享用税费减免方针，而国有银行却在接纳和处置进程中须重复交纳税费。这种双重标准，使银行没有获得与财物处理公司相等的待遇。
在实践作业中，银行收取的抵债财物以房产、土地和交通工具为主，在接纳、处理、变现的整个进程要交纳高额的税费。抵债财物处置进程所涉税费品种繁复，过户手续冗杂，且需重复交纳税费，添加了变现的丢掉和难度。以房地产为例，银行假如选用法令诉讼方法回收房地产，在收取阶段除要交纳诉讼费、实施费等费用外，还要承当点评费、契税、运营税金及附加等过户费用；在处置阶段仍须交纳点评费、拍卖费、契税、运营税金及附加等。这些税费都发生在抵债后，无法成为收取抵债财物的债款部分。从笔者多年财物保全作业的实践来看，抵债阶段所交纳的税费,包含两边，因债款人无力付出，银行要承当的税费总额将相当于抵债财物额的20%一30%，这进一步加剧了抵债财物的丢掉。
抵债财物会计核算外表化 《财务部关于加强金融企业财务监管若干问题的告诉》第七条规矩：“抵债财物变现收入直接冲减抵债财物，差额经财务专员办审阅后，列运营外出入。抵贷财物保管、处理进程中发生的各种开销和收入列运营外出入。”依照这一规矩，商业银行一般选用收付完结制的方法来进行抵债财物的会计核算，即在保管期间对抵债财物不作价值调整，在处置变现后，对变现丢掉一次性列运营外出入。显着，这一做法不契合权责发生制的要求。抵债财物在保管期间一般会发生损益改动，如折旧、贬价丢掉等，在将其变现后，大部分都有很大的损益。这种核算法从外表看具有很大的虚假性，它实践上延缓了商业银行对抵债财物的丢掉承认，掩盖了商业银行的运营危险，不利于商业银行的稳健运营。
司法执政环境方面
法院判定随意性 由于存在当地保护主义的倾向，加之债款人施行以物抵债时已是运营困难，现金干燥，有用抵债财物极为有限。一些法院为了赶快结案，大部分判定以仅有产业即缺少值的抵债财物赔偿商业银行悉数债款。一些法院判定的抵债财物价格大多高于其商场实践价值，即其抵债财物在没有处置前就注定了账面丢掉的结果，商业银行也不得不接纳实践已存在高额丢掉的抵债财物。还有些法院对抵债财物进行重复查封，将抵债财物归入到债款人破产程序中，严峻损害了商业银行的利益。
政府干与强制性 部分抵债财物的处置，如房地产项目、机器设备的变现，离不开政府的支撑。而某些当地政府为保护少量、局部利益，运用行政权利干与抵债财物的处置。这首要表现为政府单独面指定点评组织，授意进行财物点评，对抵债财物进行贱价点评；干与法院独立审判权，要求法院为改转制企业逃废金融债款出谋划策，或令法院想方设法确认银行典当无效，或单独授意企业向法院请求破产，或强制法院立案庭不受理银行为追偿债款提起的诉讼案子，或出头干与已收效法院判定停止实施等。这些强制性的政府干与，使国有商业银行处置不良财物作业步履艰难，进一步加大了抵债财物处置的作业难度。
商场运作环境方面
点评组织高估财物 点评组织对抵债财物的评价是银行处置抵债财物的重要依据。但现阶段，许多点评组织缺少客观、公允的情绪，抵债价值被严峻高估。
抵债财物过量供给 从2000年开端，四大国有商业银行加速清收，每年要消化不良财物2000亿。我国参加WTO后，依照巴塞尔协议8％的标准，商业银行急需进步本钱充足率，促使其在短期内有必要处置许多的抵债财物。再加上外资银行进入我国商场的脚步接近，竞赛逐渐加剧，各类金融组织纷繁兜售许多抵债财物，因而呈现了大规划会集处置抵债财物的卖方商场。在这种布景下，各方运用银行加速处置抵债财物的火急心境，“贱买”的思潮不断延伸。许多买家以种种方法变相压贱价格，使抵债财物的会集处理构成人为压价的局势，成交价格极不抱负。一些银行的部分抵债财物乃至呈现有行无市的地步，处置作业寸步难行。
内部处理环境方面
处理体系不健全 由于我国没有一致的商业银行抵债财物处理方法，四大商业银行抵债财物处理方法的拟定以及抵债财物的抵入和处置赞同权利均在总行。对抵债财物的运营，施行的是“谁清收、谁抵债、谁处理、谁处置”的涣散处理准则。这就导致了总行对处理方法的修订滞后于底层行实践操作的改动，致使抵债与处置进程中呈现的对立得不到及时处理，下降了处置功率。当国有商业银行进一步商场化之后，这种体系的不健全性成为抵债财物处置的严峻妨碍。
处理作业不完善 国有商业银行在处置抵债财物的进程中，由于本身的处理缝隙，亦加剧了抵债财物的丢掉。如由于在获得抵债财物时，一些商业银行没有与债款人签定法令文书，或未能获得法院的收效判定和判定，使抵债财物存在巨大危险；由于抵债财物存在不入账的现象，使商业银行不良财物不能被实在反映，且因道德危险构成抵债财物丢掉等。此外，一些银行出于本位利益自用或外借运用抵债财物、不及时处理抵债财物过户等违规操作现象屡禁不止。
国有商业银行抵债财物处置的应对方法
健全法令法规，营建宽松方针环境
首要，应树立健全相关法令法规。主张银监会对各国有商业银行的抵债财物打开深化调查和研讨，并提请有关部分赶快拟定出商业银行抵债财物处理的法令法规，一起应科学完善其配套准则，合理承认抵债财物的处置期限，变革现行的查核方针体系，使抵债财物处理作业各环节有章可循，有法可依。
其次，要活跃推动国家有关部分给予商业银行和财物公司同标准的税费减免方针。一起，在当时的双重标准下，为使丢掉降到最低，一方面，国有商业银行应合理挑选变现方法，完结多渠道运营合法避税。另一方面，树立并完善国家和商业银行一起承当抵债财物处置丢掉的丢掉补偿机制。例如我国在学习国外经历和调研的根底上，动用外汇储备经过新组成的“汇金公司”向国有商业银行注资，进步了银行本钱充足率，增强了其消化不良财物处置丢掉的才能。
再次，针对抵债财物会计核算的不合理现状，有关部分应及时调整相关方针，在核算抵债财物的价值时，随时应对商场的需求，参阅世界通行的方法，使抵债财物表现出实践的商场价值。
整理处理司法环境，优化建造诺言环境
当时应从立法、司法和司法体系方面进行全面整理和处理，以有用确保金融债款，根绝法院判定的随意性。其切入点为：一是加强法制监督。对审结的严峻金融案子施行复查制，对一般金融案子施行查看准则，以确保案子查看的质量。二是拟定相关优惠方针，减免处置费用、削减批阅程序、优先组织。三是关于处置中一些急待处理的法令问题，能够考虑以最高人民法院的司法解释方法加以处理。
此外，优化建造诺言环境是我国各级政府现在应要点做好的一项作业。要实在加强商场经济的诚信教育，运用强壮的宣扬机制，大力倡议社会诺言认识，进步经济主体诚笃守信的自律性。各级政府应依法施政，避免对经济行为和司法审判的强制干与，倡议建造经济金融安全区，一起进步司法部分、疆土、房管等部分的行政处理功率和监督水平，确保商业银行债款得到及时的保护。
客观点评财物价值，合理挑选财物处置方法
对待抵债财物的点评，国有商业银行应坚持科学审慎的情绪，挑选以地域就近为准则，与当地一至两家诺言好、资质优异的财物点评组织树立长时刻合作联系，以规划效益下降点评费用。也可将点评费与变现价值挂钩，避免点评组织为赚取高额点评费而人为进步点评价值。另一方面，为确保点评作业的客观公平性，主张政府有关部分严厉点评组织的资历认证作业，进步点评组织的独立性和权威性。点评组织本身要加强职业自律和监管，在点评时以商场点评法为准，对没有记载的财物要选用两种以上的点评方法来承认财物的价格，对当年未处置的抵债财物，每年应进行一次点评，亲近注重和了解抵债财物的丢掉和危险状况。
针对抵债财物过量供给的实践问题，各银行特别是底层银行要改动为了完结方针使命而盲目贱价处理抵债财物的错误做法。应依据财物的详细状况，归纳考虑多种要素，在操控各类处置危险的前提下，以获得处置净回收最大化为准则，合理挑选财物处置方法。
变革处理体系，强化内部处理
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论文摘要：下降不良财物比率是国有商业银行近年来最重要的作业之一，遭到党和政府及社会各界的广泛注重。经过多方面的一起努力，各商业银行不良告贷余额和占比均下降显着，获得了明显成绩。可是，银行在处置不良告贷进程中也遇到许多困难和阻力，严峻迟滞了处置不良告贷的进程。本文就进一步优化处置不良告贷的方针环境、法令环境、执政环境和社会诚信环境问题，进行了较全面的剖析和论说，旨在引起有关各方的注重。
国有商业银行的不良告贷问题，一向是社会各界十分注重的问题，近年来，各国有商业银行依照国务院及人民银行的有关文件要求，加大了不良告贷处置力度，不良告贷余额和占比下降显着，获得了明显成绩。但在处置不良告贷的进程中也遇到许多问题，会集表现为受外部环境的约束而迟滞了国有商业银行处置不良告贷的进程。所谓外部环境首要包含方针环境、法令环境、执政环境和诚信环境。
一、相同不良财物，两种处里方针:姗优化方针环境
1999年到2000年，国有商业银行依据国务院、财务部有关文件规矩，将部分不良财物剥离给四大财物处理公司。由于财物处理公司与国有商业银行享用的方针不同，给国有商业银行处置不良告贷带来了困难。财物处理公司在处置不良告贷进程中，财务部只需求其回收告贷本金的部分(据企业反映，回收板滞告贷的底限为本金的30’}a)即可，而国有商业银行在处置不良告贷进程中不只不能将本金打折，并且对不良告贷企业的欠息都无权私行减免(上一年四季度后，经国务院赞同，四家国有银行开端对契合减免利息的企业可作有条件让渡表外利息)。由于处置不良告贷的方针不同，构成企业往往乐意活跃合作与财物处理公司一次性了断不良告贷，而以国有商业银行处置不良告贷时要价太高为由，对国有商业银行的不良告贷置之脑后。如某化工集团是某工行的3A级企业，运营状况较好，为其部属企业某化工供销公司和某硫铁矿告贷别离供给确保担保。此化工供销公司告贷于2000年8月_剥离给华融财物处理公司，剥离时结欠告贷928万元，利息364万元。2001岁月融财物处理公司要求债款人某化工供销公司、确保人某化工集团归还施行债款总额1350万元。经过两边商洽，于2001年10月，华融财物处理公司以债款人付呈现金625万元一次性了断该笔债款，归纳受偿率约46%。某硫铁矿实践现已封闭，截止2000年12月结欠该工行告贷255.5万元，该企业的告贷本金及欠息均由确保人某化工集团承当，并排出了还贷方案，方案于2003年悉数还清告贷本金。自2001年10月该化工集团与华融财物处理公司就化工集团的债款进行一次性了断后，集团公司回绝施行有关硫铁矿的还款方案，要求该工行与华融财物处理公司相同，对某硫铁矿的不良告贷进行一次性了断。由于该工行无此方针，如按现在减免表外利息试点方法操作，无法与企业进行一次性了断不良告贷，导致该行处置不良告贷进程受阻。此外，国有商业银行与财物处理公司在清算企业以资抵贷的税收方针等方面也存在着必定不同。相同不良财物，两种处置方针，实践的结果是必定程度上损害了银行方面的利益，挫伤了他们的活跃性，国家有关部委应在充沛调研根底上作出调整，以优化处置不良告贷的方针环境。
二、什物受偿。税费沉五:拼优化法令环境
从现在银行方面处置不良告贷的方法上看首要有协议清收、诉讼清收、以物抵贷、运用企业重组清收等，而经过诉讼获得告贷企业的财物，再处置“抵债财物”是现在最为常见的手法。在银行获得抵债财物。变卖抵债财物.终究以现金方法回收不良告贷进程中会发生一系列费用，首要有:诉讼费、律师费、实施费(约为标的的2%)、抵债财物的点评费(约为标的的1%)、运营税(约为标的的5.5% ) ，契税(约为标的的4%)、挂号费(约为标的的1 %o )、房产买卖处理费用(每平方米10元)、拍卖费(约为标的的5%左右)，并且抵债财物还要发生抵人、处置二次过户费用等。银行在处置不良告贷进程中，往往本金现已受损，还要承当上述巨额费用，导致受偿率极低。一起，银行在行使抵(质)押权进程中还触及到以下问题:
一是银行诉讼后，法院往往不会将典当物拍卖，以现金清偿银行，而是将银行的典当物进行点评，然后以点评价将典当物依照诉讼标的额判定给银行(一般按点评价处置都会有较大丢掉)。这样，银行对抵债财物处置后的丢掉部分对企业无追索权。
二是银行获得抵贷财物后，假如一时无法处置，就将抵贷财物租借，用租金冲减195科目(指待整理抵债财物的科目，即银行将以物抵贷的科目)，这是现在各行比较通行的做法，但现在还不能明晰银行这种做法是否合规。一起租金收人按规矩要交税，这样又削减了变现收人，加大了抵债物的处置丢掉。
三是关于抵贷中触及原为国有划拨土地的，需补缴巨额土地出让费用(约为点评价的40% )，银行是否应该代为补缴，该部分在财务上怎么列支尚不明晰。
四是抵贷财物的处理问题。由于抵债财物品种各异，银行缺少专业人员对其进行处理。怎么增强抵债财物处理的有用性，对银行来说也是一个难题。
上述问题的存在，从一个旁边面反映了现在我国相关法令法规尚不完善，跟不上局势开展的需求，应加速对相关法令的修订脚步，以优化法令环境。
三、一些当地行政部分对保全国家金融债款认识淡漠:捅优化执政环境
在企业转改制进程中，一些当地行政部分及企业主管部分从狭窄的当地利益和本身利益动身，遍及只注重转改制企业的生计与开展，而忽视银行金融债款的实施与保全，使国有商业银行处置不良财物作业步履艰难。其首要表现为:
1、有权决议点评组织的部分，单独面指定点评组织，授意进行财物点评，往往对改制企业的财物进行低评。如低评固定财物，随意确认应收账款为呆账，随意承认产业作废;在企业破产进程中，企业的破产产业往往被评得极低，使银行告贷的丢掉加大，乃至呈现零受偿。
2、当地政府干与法院独立审判权，要求法院为转改制企业逃废金融债款出谋划策，或令法院想方设法确认银行典当无效，或单独授意企业向法院请求破产，或强制法院立案庭不受理银行为追偿债款提起的诉讼案子，或出头干与已收效法院判定停止实施等。政府部分的不妥干与，防碍了司法公平缓银行又寸不良债款的处理。
3、工商处理部分在处理转制企业从头挂号注册时，对企业是否实施银行债款一般不予关怀，把关不严。这些企业一旦从头注册挂号成功，就会“新人不.理旧账”，将银行债款悬空。
4、少量当地乘改制之机，演出“金融债款成功大流亡”的闹剧。政府部分拟定硬性的破产使命方针，把使命分配到各部分，作为查核部分领导作业成绩的重要依据，把协助破产企业逃废金融债款作为搞活当地经济的重要行动。
篇6
(一)树立健全财物装备标准体系。财物装备标准是拟定开销标准的根底和首要依据。现在亟需由财务部分拟定的首要是事务用车标准、通用作业财物装备标准及部分专用财物装备标准。
1.事务用车装备标准。由于事务用车装备一向疏于处理，已成为各单位公车胀大的重要要素。许多单位事务用车数量大大超越公务用车数量;不少单位把超越公务用车编制的车通通划到事务用车规划中，有关部分难以操控和监督。假如只管公务用车，不论事务用车，将难以有用操控行政作业单位公车的数量和费用。要在科学界定事务用车规划的根底上，赶快拟定部分和单位事务用车的标准和编制。配车标准可分为一般事务用车标准和特别事务用车标准：一般事务用车标准主张参阅一般公务用车标准实施，特别事务车标准可依据实践需求，由各部分从严核定，并报财务部分存案赞同。各部分事务用车的编制，主张由财务部分会同有关部分拟定。
2.通用作业财物装备标准。通用作业财物首要包含作业设备和作业家具。装备标准包含单位价格标准和数量标准两个方面。单位价格标准可依据现在政府会集收购的均匀价格承认;数量标准能够按每人占有数量或处(室)占有数量核定。个人用台式核算机、作业桌椅、文件柜标准主张按每人占有标准核定;共用台式核算机、便携式核算机和复印机等其他用作业财物，主张按处(室)占有标准核定。在详细标准的拟定上可参阅现在各部分的均匀占有水平、实践作业需求以及国家财力等要素归纳考虑。
3.专用财物装备标准。专用财物是指有关部分为满意专项事务需求而置办的财物，如一些科研设备、医疗卫生设备、进出境检测检疫设备等。对一般的专用财物的装备标准，主张由财务部分会同有关事务部分拟定;对一些特别的专用财物装备标准，可由相关事务部分拟定，报财务部分存案。
4.合作有关部分搞好作业用房、公务用车等装备标准的修订。现在实施的作业用房标准是1999年国家发改委拟定的《党政机关作业用房建造标准》，但从实践状况看，一些单位并没有依照上述标准实施，也有一些单位反映上述标准不契合实践。公务用车装备标准在实践实施中也不标准，超支超编配车问题时有发生。财务部分应活跃合作有关部分，深化实践，抓住修订有关标准。鉴于中心和当地各级行政作业单位的功能和作业使命不同，各地经济开展水平缓财力确保水平也不相同，因而主张由各级财务部分拟定本级的财物装备标准。财务部拟定中心级装备标准，但可抄送当地参阅。
(二)完善作业流程和审阅机制。研讨完善财务部分内部预算审阅的职责分工和作业流程。从实践状况看，做好财物装备预算的难点和关键是财务部分内部有关司(处)之间的职责分工和和谐合作问题。鉴于中心部分2009年财物装备预算审阅中存在的问题，主张对财务部内部审阅流程作恰当调整：各部分司和两个财物处一起对部分新增财物装备预算进行审阅，由两个财物处提出分单位预算操控主张数，经会签预算司赞同后送各部分司;各部分司在两个财物处提出的主张数内，对部分预算进行审阅，如确因特别状况需添加的，部分司需与两个财物处洽谈一致后再作调整。在预算实施环节，待编预算、追加预算及部分专项中触及财物装备的，也应参照上述要求和流程进行审阅。主张预算司及时对《中心部分预算处理作业规程》中相关内容作调整。一起，加强各部分各单位内部作业的和谐合作。新增财物装备预算编审作业是一项新的作业，各单位在编报财物装备预算时，财务部分要充沛寻求财物部分的定见，财物部分要自动加强与财务部分的作业交流，并结合本单位实践，树立合理的作业机制，亲近合作，构成合力。
(三)研讨开发财物处理信息体系，完结对财物的动态监管。开发建造行政作业财物处理信息体系，完结对财物从“进口”到“出口”的动态监管，是做好财物处理与预算处理相结合的重要根底。现在，财务部组织开发的全国行政作业单位财物处理信息体系现已在中心部分和省级财务部分推行施行，并于今年在全国推行。体系的施行应严厉依照横向“财务部分—主管部分—行政作业单位”、纵向“中心—省—市—县—乡”的架构进行布置。准则上各级财务部分及主管部分的财物处理信息体系以该体系为标准版别，以确保财物处理信息的一致标准和晓畅传输。体系施行触及到硬件装备、网络布设、操作训练、软件应用等多个方面。当时，应实在加强领导，明晰职责，确保经费，供给杰出的技能支撑和技能服务;在“金财工程”一致结构下，完结财物处理信息体系与预算编制、预算实施等其他体系的有机联接，并确保财物信息体系的网络安全。
(四)实在加强国有财物收入处理。行政作业单位国有财物收入处理单薄是当时国有财物处理作业中存在的一个重要问题。各类行政、作业单位国有财物收入性质不同、状况各异，应区别对待、分类处理。行政作业单位国有财物处置收入要悉数缴入国库，严厉处理。对行政单位的租借出借收入应依照鼓励和束缚偏重的准则，先行归入财务专户处理，“先上路，后标准”，待条件成熟后再归入国库处理;对作业单位的租借出借收入要归入单位预算，一致核算、一致处理。主张依照先易后难的准则，赶快出台行政单位国有财物处置收入和行政作业单位国有财物租借出借收入处理方法，在此根底上，研讨拟定行政作业单位后勤服务单位上缴收入和未脱钩经济实体上缴收入处理方法。
(五)做好要点财物与大型财物的装备作业。行政作业单位国有财物数量、品种繁复，在新增财物装备预算的审阅规划上，应突出要点，首要抓好要点财物和大项财物的装备，如房、地、车和大型设备(交通工具)的装备;对一般性的财物，由各部分依照国家有关规矩、在预算限额内自行把握，财务、审计等有关部分加强监督查看。财物装备预算是一项新事务，应该先行试点、总结经历、逐渐推开。当时要首要抓好对房子、土地、车辆和必定价值以上的大型设备的审阅作业。
(六)加强监督，严厉准则。充沛发挥审计监督、财务监督、财务查看等各方面的效果，加强对新增财物装备预算作业的监督查看。在财物装备处理准则中应明晰规矩，各部分各单位要严厉依照财务部分赞同的财物装备预算实施，未经赞同的，一概不得装备置办;对预算实施中，因特别需求，需追加预算并暂时置办财物的，也应严厉依照规矩的程序报批，经财务部分赞同赞同后，方可置办;对各部分未申报置办预算的财物，不得组织经费。主张强化审计部分、财务监督部分在财物装备预算监督查看方面的职责;进一步明晰各地财务专员办对驻地中心底层预算单位财物装备施行财务监管的职责责任和施行方法。对违背上述规矩置办财物的，应在审计和财务查看中作为重要问题查办;对有关单位超支、超编装备财物的，严厉查办，坚决纠正。
行政作业单位财物处理作业的成效及经历
财物处理从生到死有3个最为重要的环节，即财物置办、财物运用和财物处置。在现在当地行政单位国有财物处理中，尤以财物处置环节最为单薄。
日前，财务部的《当地行政单位国有财物处置处理暂行方法》(下称“《方法》”)遭到了当地各级行政单位财务人员的高度注重，这恰是因其将焦点对准了国有财物的处置处理，并提出了许多实在有用的加强当地行政单位国有财物处置处理的方法，进一步完善了当地行政单位国有财物从“进口”到“出口”的全程处理。
财物处置环节单薄
之所以要针对当地行政单位国有财物处置处理专门出台该《方法》，首要是由于财物处置是当地行政单位国有财物处理的首要单薄环节。
“财物置办和财物处置构成了国有财物处理的进口和出口，这两个环节更简单发生处理问题，也更简单构成国有财物的丢掉。”厦门国家会计学院高档讲师刘用铨表明，相对而言，现在，我国当地行政单位国有财物置办环节的准则相对比较健全。这首要是由于我国早在2002年就出台了《政府收购法》，并且各当地在2006年后也针对行政单位国有财物处理出台了财物装备标准等一些详细的配套规矩。
那么，为什么财物处置环节会成为当地行政单位国有财物处理中比较单薄的一个环节呢?水利部松辽水利委员会财务处处长任红梅表明，实践上，财物处置环节比较单薄不只表现在当地行政单位中，也表现在各层级行政作业单位中。不同于资金的直线型处理，财物的处理链条十分多，由于财物存在的状况便是十分涣散的，散布在许多财物运用者手里。
许多时分，财物处理者底子见不到财物，即便是进行一次全面的财物清点都存在难度，更何况是进行财物处置。
江苏省工商局审计处处长朱昌兵表明，在当地行政单位国有财物处理中，长时刻以来财物处置准则缺失或规矩过于抽象，导致财物随意处置现象较为遍及。别的，财物处理触及财物处理、财务和财物运用多个部分，由于部分合作不力，很简单呈现财物账账、账实不符的状况，家底不清也给财物处置带来必定的难度。
任红梅还表明，以往的准则对当地行政单位国有财物处置的标准、程序、处置收入处理等规矩得不行详尽。关于什么样的财物需求进入处置环节没有切当的标准，关于处置需求施行的程序没有明晰规矩，关于处置后所获收入的处理缺少相应的准则等，这些都是构成当地行政单位国有财物处置环节相对比较单薄的原因。
处置新规亮点较多
无论是业界专家，仍是实务作业者，在通读该《方法》后都表明，这个《方法》不只针对当时当地行政单位国有财物处置处理中的难点出台了有针对性的方法，并且具有较强的可操作性。
任红梅表明，该《方法》对报损、作废等以往国有财物处置中模糊不清的问题进行了明承认义，十分有必要。这也让当地行政单位国有财物处理者感到该《方法》十分明晰，很接地气，具有很强的操作性。
朱昌兵表明，鉴于当地征地拆迁补偿不到位较为遍及的状况，该《方法》对触及房子征收的财物置换作出规矩。尽管该规矩在篇幅上仅短短一条，但其对保护当地行政单位的权益很有协助。
别的，朱昌兵也表明，该《方法》中对上级单位向下级对口单位配发、调拨财物进行了约束，这是一项十分好的规矩。这是由于，一方面，上级向下级单位配发的财物不必定是下级需求的，简单构成糟蹋;另一方面，该规矩也能有用避免上级单位随意处置财物、提前更新财物所带来不必要的开销。
刘用铨以为，该《方法》中一个比较重要的立异便是规矩了“财物处置收入应当归入公共预算处理，依照政府非税收入处理有关规矩上缴国库”。实践上，新的《行政单位财务规矩》现已做出了相似的规矩，但有一些当地在处理实践中没有严厉做到“上缴国库”。
刘用铨介绍说，依据曾经的方法，财物处置收入归于行政单位的其他收入，归于行政单位自有收入、可支配运用的财力，现在则归于政府非税收入，财物处置的收入在性质上发生了严峻改动，且归于公共预算处理领域。这样，一者将财物处置收入悉数收入归入预算处理，表现了归纳预算的理念;二者在我国一般公共预算、政府性基金预算、国有本钱运营预算、社会保险基金预算这四本预算体系中，明晰了财物处置收入归于一般公共预算而非其他预算。
有力推动全程处理
若翻开一家行政单位的财务报表，你会发现，其间固定财物一栏数额巨大。针对行政作业单位重资金轻财物的状况，国家对行政作业单位国有财物处理的注重和引导由来已久。
2006年，财务部了《行政单位国有财物处理暂行方法》和《作业单位国有财物处理暂行方法》，要点对全国行政作业单位国有财物装备、运用等进行了标准，其间对财物处置的部分仅作了结构性规矩。
在此之后，财务部针对中心层面行政作业单位了《中心笔直处理体系行政单位国有财物处理暂行施行方法》，针对中心级作业单位国有财物的运用、处理、处置出台了一系列的方法。这使得中心层面的行政作业单位在国有财物处理上获得了明显成效。
但除了2006年的《行政单位国有财物处理暂行方法》外，针对当地行政单位国有财物处理未有其他相关方法出台。日前的《方法》是对当地行政单位国有财物处置处理的重要弥补和更新，也标志着我国当地行政单位国有财物从财物置办到财物处置的全进程处理流程底子建成。
篇7
常州行政作业国有财物处理状况
印发《常州市市级行政作业单位国有财物处置处理暂行方法》，从处置规划、处置方法、处置批阅、处置收入处理等全方位、多视点严控国有财物处置行为，完结财物处置“四一致”，即一致的国有财物处置批阅表式，一切财物处置均需填写《常州市市级行政作业单位国有财物处置批阅表》；一致的财物处置流程，构成了单位申报、主管部分审阅、财务事务处室复核、财物处理处批阅的处置程序；一致的作废财物买卖渠道，作废财物均托付常州市产权买卖所挂牌买卖；一致的处置收入收缴方法，财物处置收入归入政府非税收入，施行“出入两条线处理”。出台《关于明晰常州市市级行政作业单位固定财物运用年限的告诉》，严厉操控财物作废报损行为，充沛发挥财物效益，完结国有财物绩效最大化。2011年度累计批阅处置各类固定财物账面原值14103.29万元。
依照“一致渠道、纵横联网”的方针，构建“江苏省常州市行政作业单位国有财物处理信息体系”，除触及国家安全和秘要的财物外，一切市级行政作业单位财物均归入体系处理，施行数据库实时更新，财物置办及时登入体系，财物处置纸质
