助航生活常识网导语：怎样才干写好一篇行政区划调整，这就需求搜集拾掇更多的材料和文献，欢迎阅览由好用生活网拾掇的十篇范文，供你学习。
篇1
自2010以来，各地行政区划调整频频。比方北京、上海、天津、重庆、深圳、厦门、沈阳等多个中心城市行政区划的调整，被媒体称之为“新一轮行政区划调整的序幕”。而相较于上述区域调整城市区级结构来习惯城市新功用及城区扩张的诉求，安徽一年前吊销地级巢湖市的行政区划调整不只凸显了国家区域展开战略意图，更具探究含义和样本价值，被媒体和专家学者称为“美丽的顶层规划”。
其实，经济社会展开到必定阶段就要打破传统行政区划的鸿沟，必定要引起行政区划的改动。这就比方一个孩子不断长大，穿的衣服也要随之改动。假如说孩子是经济根底、出产力，那么衣服便是上层修建、出产联络。而“行政区划调整”这件衣服要不要改动、怎样改动，要害看这个孩子生长阶段的内涵要求。
这便是行政区划调整的辩证法。而“美丽的顶层规划”是指行政区划调整契合了国家及安徽的区域展开全体战略。
先从全国来看，“十二五”期间，我国区域展开全体战略是，“要以促进区域和谐展开为主线，以缩小区域间展开间隔和促进底子公共服务相等化为方针，着力培养新的区域经济添加极。”在国家区域展开全体战略布景下，“十二五”期间，我国行政区划调整的走向是，“逐渐健全和完善设置科学、布局合理、功用完善、集约高效、与乡镇化进程和国家区域展开战略以及归纳配套变革相习惯的行政区划系统，推动城乡统筹、区域和谐展开。”
因而，无论是国家区域展开全体战略仍是行政区划调整走向，都将“促进区域和谐展开”和“打造区域经济添加‘新引擎’”列为重要内容。也便是说，跟着区域展开和谐性进一步增强，经济添加正从首要依托东部区域“单一推动”向各大区域“多极推动”跨进。这也不难了解近两年行政区划调整热门频现的实在原因和国家战略的实在意图。
再从安徽来看，因长江、淮河两大流域的切割，皖南、皖江、皖北区域展开板块特征显着，特别是近些年来，区域展开中不均衡以及缺少大城市群带动的对立凸显。因而，在安徽省“十二五”规划中，统筹区域和谐展开着力点是“推动皖江城市带首先兴起，支撑皖北区域加速展开，推动合肥经济圈一体化展开，促进皖南皖西区域加速展开”。就最近两次行政区划调整触及到的合肥经济圈和皖江城市带而言，规划显着地提出，“支撑合肥进一步前进在全国省会城市中的方位，尽力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市。将芜湖作为全省次中心城市，尽力建造现代化滨江大城市。加速推动芜马同城化、铜池一体化和跨江联动展开，与江北、江南工业会集区一起构建现代化滨江组团式城市展开格局，尽力建构成为长江流域具有重要影响的现代化城市群。”为了打造安徽加速兴起的战略渠道和区域经济添加的“发起机”，规划初次呈现“深化查询研讨，当令适度调整行政区划，促进构成科学合理的乡镇空间布局”的表述。从中能够看出，安徽区域展开全体战略和行政区划调整的走向也相同凸显了“培养区域中心添加极”和“促进区域和谐展开”的要点指向。
篇2
___县共辖12镇7乡，219个村，全县总面积3349平方公里，人口38.1万人。依据撤乡并镇有关定见，咱们进行了深化查询，多渠道、多层面、重复征求定见，经研讨，拟提出如下撤并定见：
一、吊销城关乡、新发乡，划归___镇统辖称___镇。
原___镇面积99平方公里，人口78683人，11个村。原城关乡面积167平方公里，人口22717人，11个村。原新发乡面积56平方公里，人口8891人，10个村。
吞并后的___镇，总面积322平方公里，总人口110291人，32个村。
吞并原因：城关乡政府驻地在___镇，依照“一地两府有必要吞并”的准则，吞并到地处一地的___镇；新发乡面积较小，人口少，地舆方位挨近___镇，故撤并到___镇。撤并后，便于把___镇做大做强，成为当之无愧的政治、经济、文明中心；也便于工业会集园区和往后的经济开发区建造，便于处理开发区用地等问题。
二、将红石镇兰山村、兴隆村、六盘村、八宝村、大野猪沟村划归三源浦朝鲜族镇统辖。
原三源浦朝鲜族镇面积287平方公里，人口37981人，15个村。红石镇兰山村、兴隆村、六盘村、八宝村、大野猪沟村五村，面积88平方公里，人口8013人。
吞并后的三源浦朝鲜族镇，总面积375平方公里，人口45994人，20个村。
吞并原因：三源浦朝鲜族镇是我县的准经济强镇，通化市将使用三源浦镇具有军用机场这个得天独厚的条件，建造民航机场；红石镇的这五个村地舆方位挨近三源浦朝鲜族镇，划入三源浦朝鲜族镇后，有利于做大做强三源浦朝鲜族镇，成为该区域的经济和文明中心，并辐射周边。
三、吊销太平川乡，划归圣水镇镇统辖称圣水镇。
原圣水镇面积178平方公里，人口22387人，16个村。
原太平川乡面积47平方公里，人口6976人，5个村
吞并后的圣水镇；总面积225平方公里，人口29363人，21个村。
吞并原因：太平川乡面积小，人口和犁地都相对较少，地舆方位挨近圣水镇，撤并后，便于中心镇的展开
四、吊销全胜乡，划归孤山子镇统辖称孤山子镇。
原孤山子镇面积219平方公里，人口22590人，18个村；原全胜乡面积62平方公里，人口6495人，8个村；
吞并后的孤山子镇，总面积281平方公里，总人口29085人，26个村
吞并原因：全胜乡面积小，人口和犁地都相对较少，地舆方位挨近孤山子镇，撤并后，便于中心镇展开，使其成为该区域的中心，并辐射周边。
经过调整，我县12个镇、3个乡，乡镇均匀面积由原本的152平方公里添加到223平方公里，人口由原本的17312人添加到25404人。
待计划同意后，咱们将严厉依照要求，仔细安排施行，保证国有财物不丢失，保证群众利益不受损，保证社会安稳，人心安靖。
篇3
要害词：GIS空间剖析；行政区划；优化调整；人口规划；定远县
中图分类号：P208
文献标识码：A 文章编号：16749944,201608015903
1 导言
行政区划是指在一个国家的疆域内，在归纳地舆、前史、经济的根底上，依据政治和经济展开的需求，对行政办理区域进行区分和调整。行政区划调整是一个国家或区域政治、经济、文明展开和社会安稳的大事[1]。
国外关于行政区划的调整研讨已将定量研讨引进到行政区划调整中，起步很早并且有了许多测验。例如，瑞典的乔克普森等做过许多相似的讨论，很具有理论含义，但也仅仅在理论层面上供给了一种研讨办法，缺少实践性 [2，3]。其时的乡镇行政区划调整仍是以定性剖析和片面判别为主，缺少有用的定量剖析，大多数是经过经历对乡镇进行硬性撤并。近年来，我国的一些地舆学者试图为行政调整供给一种定量的标准，其间最具成果性的是王德等人开发的乡镇实力圈的剖析核算机系统[2，3]。需求凭借科学的办法对现在的行政区划进行优化调整。本文便是在GIS空间剖析的根底上用定量的办法对滁州定远县进行行政区划调整，提出优化计划。
2 研讨依据
2.1 乡镇行政区划调整的影响要素
,1乡镇人口规划。中心大乡镇的构成，需求必定的人口规划，人口点评一向都是乡镇规划的一个重要方针。不同等级规划的城市具有不同的规划效益[4]，经过研讨区的人口规划标准来确认乡镇调整的保存个数。
,2乡镇实力圈规划。
乡镇调整的意图便是要使研讨区的行政规划与经济规划大体上坚持一致，以便调整后更好地促进研讨区的经济展开和行政办理功率。本次研讨便是以人口作为乡镇规划核算乡镇实力圈。
,3乡镇的空间联络。
空间联络内行政区划调整上首要体现在对乡镇实力圈规划的区分和对有联络的乡镇进行区划调整上。本文便是使用GIS办法，从空间联络上进行考虑。
2.2 乡镇区划调整的准则
,1围住吞并准则。
假如一个乡镇的实力圈完全被另一个乡镇的实力圈所围住，此乡镇应划入另一乡镇。
,2合理性准则。
中心乡镇的实力圈规划较大，会影响其他乡镇的规划核算成果，因而划入中心乡镇的乡镇不超越2个。
,3完好性准则。
假如将一个乡或镇拆分为几部分并入周围的镇，会构成办理混乱。所以内行政区划调整中咱们要坚持乡镇的完好性，不拆分原有乡镇。
,4归纳性准则。
在调整进程中，还需求归纳考虑政治要素、民族要素、前史社会要素。
3 研讨办法
3.1 乡镇规划的确认
需求保存多大规划的乡镇，是首要处理的问题。由罗伯塔・卡佩罗,Roberta Capello等对乡镇规划的研讨中得知，乡镇存在有用规划[5]。因而本论文也用乡镇人口来代表乡镇的规划。
学习了俞燕山对我国乡镇的合理规划和功率的研讨定论：10万人以上人口规划的小乡镇功率最高，其次是人口规划为5～10万人的小乡镇，再其次是人口规划为3～5万人的小乡镇，最差的是人口规划为1～3万人的乡镇 [6-7]。乡镇的归纳经济效益跟着乡镇的规划扩展而增大。
3.2 乡镇实力圈的区分
乡镇实力圈的核算首先要生成一个接连空间，所以挑选栅格数据结构[8]。依据重力模型[9]和乡镇实力圈剖析的核算机系统[3]可将本次乡镇实力圈规划的核算公式定为：
Fij=Mi/d2ij
式中： Fij是i乡镇对j区域的辐射强度；dij是i乡镇与j区域之间的间隔；Mi为i乡镇的人口规划量。
3.3 GIS的空间剖析
ArcGIS集成了多学科的最新技能，其为空间剖析供给了强壮的东西，空间剖析早已成为地舆信息系统的中心功用之一 [10，11]。本次研讨便是依据人口规划的确认以及乡镇实力圈区分核算的根底上，运用GIS软件对人口以及间隔等数据进行处理，得到依据GIS软件空间剖析上的行政区划调整。
4 定远县乡镇行政区划事例
定远县是安徽省滁州市的市属县，坐落安徽省东部。东接滁州市南谯区，西邻淮南市，南依肥东县、长丰县，北连凤阳县、明光市。定远县总面积2890 km2。总人口65万人左右,2000年底。
4.1 乡镇规划剖析
在2000年时共辖有16个镇、21个乡和2个未批乡，最少的为旱庙未批乡7672人，定远县的人口规划差异仍是比较大,依据第五次人口查询。定远县的人口差异比较大，乡镇化水平适当低。有必要对定远县2000年时的 39个乡镇进行吞并作业。
在对定远县人口规划剖析的根底上，并结合之前的乡镇规划有用性研讨的定论，确认本文撤并后的人口不少于1.5万人作为本次乡镇撤并的底子规划参照标准。
4.2 定远县乡镇实力圈核算
4.2.1 乡镇间的间隔核算
在对定远县栅格地图矢量化的根底上，经过 ArcGIS 的 Anaysis Tools 东西中的 Point Distances 核算全部乡镇相互之间的间隔，这样得到 39×39 个记载。除掉间隔等于 0 的记载，得到 39×38 个记载，是任何一乡镇到其他乡镇间隔核算。终究确认本次研讨的栅格像元巨细为800 m×800 m 合适。
4.2.2 核算乡镇实力圈
在ArcMap下，发起ArcToolbox东西，挑选Spatial Analyst ToolsRaster CreationCreate Constant Raster东西，生成定远县的栅格数据，格像元巨细为800 m。使用ArcToolboxConversion ToolsFrom RasterRaster to Point东西，将上一步生成的完全包含定远县的栅格数据图，转化为点状数据图并确认定远县区域内点的个数为4971个。使用ArcGIS 中的 Analysis Tools东西的Point Distances来完结。得到间隔记载的表格，并将含有乡镇人口数据的表格与新生成的表格吞并，树立Fij新字段，并刺进到新树立的字段中。然后核算出Fij的最大值，将生成的新表格与前面的栅格数据生成的矢量点数据特征表进行吞并，终究将吞并特征表的矢量点数据转化为栅格数据。然后对栅格数据用不同的色彩来标明。得出每个乡镇的实力圈规划，成果如图1所示。
将乡镇实力圈的栅格数据转化为面状数据。经过以上进程核算其面积和人口数据,见表1。
5 定远县乡镇区划优化调整和比照剖析
5.1 定远县乡镇区划调整
依照之前介绍的乡镇吞并的准则在归纳考虑各乡镇的人口撤并标准的根底上，应该对定远县的乡镇做以下调整：程桥乡、斋朗乡并入定乡镇，青洛乡、年家岗镇、严涧未批乡并入炉桥镇，靠山乡、青山乡并入永康镇，九梓乡、放哨乡并入吴圩镇，旱庙未批乡和高塘乡并入张桥镇，朱马乡、仁和乡并入藕塘镇，岱山镇并入池河镇，练铺乡并入三和集镇，东兴乡并入西卅店镇，银河乡并入桑涧镇，界牌集并入大桥乡，并且撤乡为镇。吞并后的乡镇区划如图2所示。
经过本次调整，定远县撤掉了 18个乡镇，保存了 21个乡镇。
5.2 定远县乡镇调整优化比照剖析
比照定远县的实践行政区划调整,实践保存了22个乡镇，成果只在界牌集镇划不划入大桥乡有着不同的定见，考虑到大桥乡和界牌集镇的人口规划都小于1.5万人，乡镇实力圈的规划有着堆叠的部分，并且吞并之后能够发挥乡镇吞并的规划效应，并且考虑到大桥乡行政中心的地舆方位，所以优化计划中把界牌集镇划入了大桥乡并且撤乡为镇。
6 结语
以定远县为例，在ArcGIS中使用空间剖析的办法，讨论运用定量的办法处理行政区划调整，为行政区划调整供给了一种新的思路。但现在我国的城市乡镇展开底子都是依托道路交通来展开的，越是交通便当的当地，社会经济展开才越好，因而，在做乡镇区划的时分，得考虑到交通和地势等要素，所以有必要认识到用时间间隔去替代单纯的空间间隔是大的趋势，可是详细怎样操作运用，还需求作进一步研讨与讨论。一起有必要认识到在做GIS剖析的时分，假如能猜测各个乡镇未来的社会经济展开情况和竞赛力巨细的改动情况，就能够以此来猜测实力圈的改动，则得出的成果对将来行政区划的调整更有辅导含义。
参考文献：
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篇4
要害词：行政区域经济 行政区划 城市化
一般来讲，区域经济一向是经济学的研讨方针，但从实践来看，在我国转型时期却呈现了一种与特定的前史阶段相习惯的奇特区域经济现象――行政区域经济。
一、行政区域经济的概念及其特征
(一)行政区域经济的概念
行政区域经济，是由于行政区划对区域经济的刚性捆绑而发生的一种特别区域经济现象，是我国由传核算划经济系统向社会主义商场经济系统转轨进程中，区域经济由纵向作业系统向横向作业系统改动时期呈现的具有过渡性质的一种区域经济类型。行政区域经济与区域经济一体化的概念相对应，一起也与人们一般说的“诸侯经济”有着很大的差异：“诸侯经济”一般被以为是一种带有贬义的经济现象，而行政区域经济更多的是着重在特定时期的一种经济作业情况，不能单一地用“褒”“贬”来描述它。
(二)行政区域经济的特征
1 行政区域经济的行政性
行政区域经济的行政性突出体现内行政区域政府在区域经济展开中起主导乃至是抉择性的效果。行政区域是一个与必定等级政府相对应的政治、经济、社会、文明归纳体，具有完好而老练的自上而下的纵向行政办理系统，正是依托这种系统，才保证行政区域各种功用正常作业。行政区域经济是行政区划对区域经济的刚性捆绑，因而当地政府为了使本身在区域经济展开中处于有利方位，会争夺占用更多的行政区域要素资源(首要是行政等级和地域空间)，这样反过来又加重了行政区域经济的行政性。
2 行政区域经济的关闭性
行政区域经济下的当地政府有着剧烈的属地经济观念，它往往以当地政府经济规划为中心，以其统辖的行政区域为鸿沟，有认识地捆绑出产要素跨区域合理流动、人为地关闭商场，构成区域经济展开的关闭性。这种关闭性存在许多坏处，例如出产上的重复建造、当地保护主义盛行、全国大商场的切割以及区域经济呈现死角等。
3 行政区域经济的两面性
任何事物都具有两面性，所以在点评“行政区域经济”时，要看到消沉和活跃两方面。固然，行政区域经济有许多消沉影响，即商场切割、重复建造、盲目竞赛、当地保护等，全部这些都与区域经济一体化展开潮流相悖。但行政区域经济在其作业的初期和中期阶段，却对当地经济的展开起到了活跃效果，正是当地政府展开本地经济的活跃性有力地推动了我国经济的高速展开，由于某种程度的当地竞赛并不必定是坏事。因而，行政区域经济本身分裂的进程其实也能够以为是战胜其消沉影响，发挥其活跃影响的进程。
4 行政区域经济的过渡性
从我国行政区域经济的展开进程来看，行政区域经济是特定前史时期的产品，具有过渡性特征。这个“特定前史时期”是指从计划经济系统向商场经济系统转轨进程中呈现的一个时期。在计划经济时期，我国的当地行政区域之间的横向联络发育缺乏，有的仅仅中心与当地经济权利之间的搬运。而在商场经济时期，行政区域经济促进当地经济向规划经济展开，这无疑是一种前史性的前进，但行政区域经济中仍是存在当地政府行为的异化和权限的扩张，这会构成商场竞赛的不公平，然后终究导致行政区域经济的分裂。
二、行政区划对区域经济的影响
行政区划是国家对行政区域的区分，详细而言，行政区划是国家结构系统的安排，行将疆域区分为四级层次、规划不等的行政区域，并在各级行政区域设置对应的当地国家行政机关以施行相应的办理。从理论上讲，行政区域不是经济区域，当地政府也不应该成为经济办理部门，但在我国的实践中，按行政区域区分的行政区域经济却是客观存在的，这在必定程度上反映了行政区划是影响行政区域经济的重要要素。
(一)行政区划内各行政机关对区域经济的影响
全部经济活动都是在特定的经济区域内进行的，它必定受行政区内行政机关的各种行政权利、展开战略和方针的影响。中华人民共和国宪法清晰规定了县级以上各级人民政府依据法令办理本行政区域内的经济、教育、科学、文明、卫生、体育、城乡建造工作、民政等作业，拟定、执行国民经济和社会展开计划、财政预算、安排要点项意图施行。由此可见，行政区划必定对区域经济的构成和展开，行政区域内资源的开发使用，经济结构的调整和布局发生巨大的影响。
(二)行政区划内当地政府绩效对区域经济的影响
我国是中心集权制国家，曩昔长时间施行计划经济系统，国家的经济展开计划特别是当地经济展开，都是经过各级行政区域的政府安排并施行的。而变革开放以来，在由计划经济系统向商场经济系统转轨进程中，当地政府的经济权利大大加强了，因而行政区域的经济功用不断强化，与西方商场经济国家显着不同的是政府在区域作业中起着中枢的效果。各级政府统辖的行政区域内的经济展开情况已成为上级政府衡量下级政府作业好坏的极重要标志，然后构成我国特有的“行政区域经济”现象。
(三)行政区划对行政区域经济来说是一把双刃剑
一方面，假如行政区划以必定的经济区划为根底，使行政区划与经济区划的优势相结合，那么行政区划的设置及其调整就能推动行政区域经济添加与展开；另一方面，行政区划作为行政建制的空间投影，犹如一堵看不见的墙，对区域经济一体化的消沉影响也是十分显着的。因而。发挥行政区划经济功用，有必要认识到行政区划对行政区域经济添加与展开的消沉影响，充沛发挥行政区划对行政区域经济添加与展开的重要效果。
(四)行政区划对行政区域经济的包容性影响
行政区划纵向办理层次使行政区划内纵向办理区域的经济要素和经济活动向一体化方向演进，然后抉择了不同品种行政区域经济之间具有包容性，而这种包容性又进一步促成了行政区域经济板块的构成。在板块规划内不同品种的行政区域经济类型能够说是相互影响和捆绑的。例如，省域经济的展开战略影响着市、县、乡、镇经济的展开；当然，受行政从属联络的捆绑，上一级行政区域板块也在必定程度上捆绑着低一级行政区域板块的立异展开。
三、依据行政区划层面促进经济区域化展开的对策
就现在情况来看，我国区域经济展开首要是各行政区之间经济展开的相互协作和联合，行政区划设置是否科学和合理，直接影响到区域经济的正常展开。因而，有必要经过行政区划变革来纠正与经济一体化展开相悖的行政区经济。
(一)变革行政区划系统
其时，我国行政区划设置上存在许多问题，例如现行的省级行政区划单位数量偏少，各行政区域所辖地域面积相差悬殊，这就极大地助长了区域经济切割，构成各区域
在经济展开中的方位不相等。依据这个问题，杨龙曾提出行政区划变革的思路，即“应打破现内行政区划的底子单元，以经济区域化展开为依据，在三个层次上树立新的行政区，包含跨省的行政区、省内跨地县的行政区、跨挨近省县处于几个省接壤区域的行政区”，关于这种设想，我以为在省内树立跨地县的行政区更具可行性。省内的经济部分区域化现象契合经济区域的同质性、联络性，经济办理的合理性等要求，并具有连片区域与其他必要的物质要素，应该得到相应的展开。但这种经济区域的构成与展开一向以来却遭到现行行政区划的捆绑，首要是来自省内地市级或区域行政权利的阻力。因而，省内应设置与部分经济区域相应的一级行政区域，其方位在省以下，省辖市以上，应为副省级。详细办法既可独自树立一级安排，也可把原本的省辖市升格，原本的计划单列市清晰为副省级。副省级方位使这些行政安排能够战胜来自区内当地政府的抵抗，顺畅推动区域经济展开。
(二)树立经济和谐安排
行政区域经济的构成阐明行政权利在区域经济展开中发挥着严峻效果，因而，树立经济和谐安排，能够说是从行政权利结构的调整人手来处理行政区域经济问题。我国施行省制已有上千年，省现已不只仅是一个行政区划，它现已构成一种地域概念和文明认识，所以撤销省制或从头划省都会遇到来自社会心理方面的抵抗。因而，能够削减省的一部分权利，其间首要是经济办理方面的权利，一起，把削减出的这一部分权利会集到高于省级政府的行政和谐安排，由该安排一致谋划本区域的经济展开。这种次中心的行政和谐权利能够避免现在存在的省行政区域经济现象，处理省行政区域之间的重复建造问题，完成区域内资源装备的优化和工业结构的合理化。
但有必要指出，这是在商场经济没有充沛发育老练情况下的一种过渡性的准则安排，对经济展开和谐安排功用的设置，要侧重于和谐拟定区域经济一起展开战略并安排施行，以及和谐处理区际利益冲突、对损害区域一起展开利益行为进行查询和处理等方面，特别应留意的是要避免行政和谐安排功用胀大，避免其演变成新的关闭型行政――经济利益主体。
篇5
要害词：甘肃省；城市布局；行政区划；方针主张
中图分类号：F127.42 文献标识码：A 文章编号：1003―4161(2009)03―0024―04
从前史上看，甘肃省的城市布局与行政区划紧密联络在一起的，城市布局在必定含义上是促进区域经济和社会展开的要害性要素。从实践主义的视点来看，甘肃中东部的城市布局和行政区划是比较合理的，可是，西端的城市布局和行政区划存在不合理和高本钱的问题。依据科学展开观、城市布局原理和行政区划优化理论，笔者以为，甘肃西端的城市布局和行政区划很有必要进行调整。主张对酒泉市和嘉峪关市进行比较大的区划调整，然后构成“双星双核”的城市格局，加速构成甘肃西端的大城市，建造与新疆在全方面的经济对接通道。
1.城市和行政区划科学布局的依据
现代城市的科学布局不只要城市理论的依据，并且有行政区划力气依据。从政府抉择计划的视点来看，更有重要的实践含义，并且十分急切。
1.1 科学展开观理论
科学展开观关于城市布局和行政区划的优化有重要的辅导含义，科学展开观中关于全面、相同和可持续展开的底子要求，关于顾全全局的底子办法，关于咱们正确认识现行城市布局中心存在的问题，深化讨论行政区划的优化问题，都是有直接的理论辅导价值。
1.2 现代城市布局理论
城市是现代经济的载体，城市布局在必定含义上是现代经济展开的缩影。依照西方城市理论，城市的静态布局是由资源结构和经济系统抉择的，而城市的动态布局则是与出产力的结构改动紧密联络在一起的，也便是说，城市布局要与出产力布局相一致。所以说，城市布局是出产力布局的一个重要的组成部分。
1.3 行政区划优化理论
我国的行政区划实践上是由经济区划抉择的，在建国初的一段时间，我国的行政区划准则既要求与经济布局相一致，也要求与国防建造需求相一致。尽管如此，行政区划理论仍是有其比较一向的思维，这便是办理便利、节省本钱、高效作业、布局合理的一些底子的东西。
1.4 科学布局的实践必要性
近年来、特别是自2000年国家施行西部大开发战略以来，关于我省西端城市的科学布局问题，实践上的争议不只存在，并且十分剧烈。不管酒泉市仍是嘉峪关市，都清晰地提指出了各自的观点和主张，都以为自己吞并对方是树立的和科学的，这种争议频频反映在当地政府有关的规划、战略、方针性文件傍边，并且在很大程度上直接影响到这些区域的城市展开。
2.酒泉市的经济展开水平缓城市布局问题
2.1 现行酒泉市的行政区划
现行的酒泉市有两个县级市(玉门市、敦煌市)，一个县级区(肃州区)和四个县(金塔县、肃北县、瓜州县、阿克塞县)，共有七个县级行政单位。全市国土面积为19.4万平方公里，犁地面积214.96万亩，人口总量99.03万人，城市化率为56.79％。在这里有国际闻名的酒泉卫星发射中心，当地的工业资源和农业资源都十分丰富。
2.2 酒泉市经济展开水平
2007年，酒泉市底子经济方针是：出产总值到达203.24亿元，人均出产总值20 529元(折合为2 930美元)，小口径财政收入6.1亿元，固定财物出资115.98亿元，社会商品零售总额51.58亿元，乡镇居民人均收入11 269元，农人人均纯收入5106元，三产结构为18.8:46.4:34.8。
2.3 肃北县的特别区划情况
在酒泉市的县级区划傍边，最具特征的是肃北县。肃北县的行政区域十分大，核算材料中有国土面积2.51万平方公里，可是，实践面积有6万多平方公里，又分红北南两个间隔很大的区域，北部的马鬃山镇间隔肃北县城的间隔大约有500公里。马鬃山镇现有国土面积3万多平方公里，人口1100人。这么长的间隔，并且中心又是其他行政区县(市)，这在我国的确归于特其他行政区划联络。
2.4 玉门市的经济总量在酒泉市的比重
玉门市是支撑酒泉市经济展开的首要力气，是酒泉市的工业根底部分。2007年，玉门市的首要经济方针是：国土面积是1.35万平方公里，犁地面积46.91万亩，人口总量为18.5万人，城市化率为62.13％，出产总值为71.74亿元，人均出产总值38 773元，小口径财政收入18 979万元，固定财物出资为32.54亿元，社会商品零售总额为8.22亿元，乡镇居民人均收入为10 290元，农人人均纯收入为5005元。
2.5 酒泉各市、县间隔酒泉市的间隔
依据对有关数据的核算和剖析，酒泉市是甘肃省地级、县级行政办理本钱最高的区域之一。这或许有多方面的原因，可是不科学不合理的行政区划布局实践上是最重要的原因。据测算，在酒泉市的七个县市傍边，除肃州区、玉门市、金塔县外，其他的几个县市间隔市政府所在地都十分的悠远，最远的是肃北县，县城间隔酒泉市政府所在地有近400多公里，敦煌市、瓜州县和阿克塞县间隔也都很远，行政办理本钱十分高。
3.嘉峪关市经济展开现状及其城市布局问题
3.1 嘉峪关市的经济展开水平
2007年，嘉峪关市的底子经济方针是：国土面积为2 935万平方公里，犁地面积28.40万亩，人口总量20.53万人，城市化率为90.24％，出产总值120.18万元，人均出产总值58 856元(折合美元)，大口径财政收入55 814万元，固定财物出资52.95亿元，社会商品零售总额15.42亿元，乡镇居民人均收入13 442元，农人人均纯收入5 836元，三产结构为3:82:15。
3.2 嘉峪关市的行政区划不完好
现在的嘉峪关市实践上是一个典型的工矿城市，只要三个镇，人口也不多，农业产量只占全市的2％～3％，底子上没有农业和真实含义上的乡村。从行政区划上来看，嘉峪关市是地级城市，可是下面没有县级行政区划单位，可是有三个科级行政镇。这种情况在全国都是不多见的，是不和谐的行政区划现象，的确需求研讨处理。
3.3 近年来的区划战略导向
由于酒钢公司的原因，这些年来，嘉峪关市展开很快，可是现已与酒泉市之间构成了恶性的竞赛联络。由于酒泉市和嘉峪关市都是地级城市，行政权利是相同的，尽管他们之间的行政权利竞赛起点是相等的，可是竞赛成果却是有害无益的。比方，在两地的展开规划傍边常常见到“酒嘉区域”，或许“嘉酒区域”的提法，明显两地都着重本市在该区域的中心方位。原本两市中心只要20公里的间隔，假如考虑一体化展开，就应该在规
划方面有意留意合拢的问题，可是没有这样做，而是有认识无认识地在各自的规划傍边，倾向“向背”的展开，或许酒泉向东展开，或许嘉峪关向西展开，二者的中心地带好像成为两个城市规划展开的“”。
4.西端城市科学布局和优化行政区划的底子思路
4.1 调整和优化的准则和全体考虑
甘肃东西长约1 700多公里，南北最窄处不到100公里，是全国地舆区域带最细长的省份之一。所以，甘肃的城市布局必定要依据地舆条件来规划，这样做不只要利于统筹一个省的全体展开和区域内平衡，并且关于像甘肃这样的省建造开放型东西两个方向的通道，也是极端有利的。所以，主张在全体上采纳三点式的城市大布局概念，中部是兰州市，能够与白银一致起来展开，树立“兰白经济区”；东部把天水市建构成人口在80万左右的大城市，由此带动周围的陇南、平凉、庆阳等三个市的展开，建造甘肃次中心城市经济区；西部把酒泉市与嘉峪关市吞并起来，建造人口在100万人以上的大城市，一起把张掖、武威、金昌、敦煌等城市展开串联起来，建造甘肃次中心城市经济区。关于其他现已有的城市和将来能够升格为城市的，能够作为三级城市考虑来建造。
4.2 关于酒泉市和嘉峪关市的行政区划取舍
依据我国的前史和实践经历，城市行政系统等级与城市展开之间有内涵的联络，也便是有极强的相关性和规律性，城市等级越高，展开空间越大，能量也就越强，反之，则仍然。关于这两的城市来说，究竟谁吞并谁最科学合理。咱们以为酒泉市比较适中，这是由于，大城市底子上是以归纳性展开为特征的，这个特征比较合适酒泉市，而不合适嘉峪关市。依据对工业结构的剖析标明，现在，酒泉市的三产结构为：18.8:46.4:34.8；嘉峪关市的三产结构为：3:82:15。酒泉市的工业结构比较契合大城市的要求。嘉峪关的人均GDP尽管很高，首要由于酒钢超大企业的要素。因而，持续保存酒泉市的城市等级和称谓，有利于与甘肃省河西区域的城市等级和称谓相匹配。也便是说，武威、张掖、酒泉三个市不管在前史上，仍是在现在或许往后，都应该坚持对称的城市称谓和城市等级，这种格局不宜随意改动。
4.3 把敦煌市升格为地级市是燃眉之急
一是由于敦煌市是国际旅行大都市。从各方面的信息反映看，都把敦煌市看作我国的旅行大都市，国际上和国内都这样考虑称谓。这也是客观的。由于莫高窟的确太重要和影响太大了。可是，现在的敦煌市仅仅一个县级市，权利和能量都有限，展开遭到极大的捆绑，假如升格为地级市，那就情况不同了，展开会更快。二是由于敦煌市的升格关于把陇海线与青藏线贯穿起来，有重要的中介功用。现在，青藏铁路现已注册，国家也现已计划和正在勘探规划从柳园――瓜州――敦煌――当金山口――格尔木的铁路，敦煌市是中心最重要的纽带站。三是考虑到当地干部的详细情况，原本嘉峪关市的部分地级干部和县级干部，能够考虑将其安排在新的敦煌市，这也契合当地干部底子安稳的准则，也会减轻吞并阻力。
4.4 使城市经济规划和展开机制底子挨近
从全体经济社会展开水平来看，现在的酒泉市与嘉峪关市底子上处在比较挨近的水平上，尽管嘉峪关市有大型资源型的企业――酒泉钢铁公司，作为其首要的工业支柱，而酒泉市也有玉门石油办理局这个我国最早的石油企业。除工业要素之外，这两个行政区下辖的区域内，农业的展开水平也是比较挨近的。假如考虑到地域的挨近和下降办理本钱的问题，将酒泉钢铁公司内行政联络上划归酒泉市统辖，把玉门市划归新敦煌市统辖，这样一来，不只能够使两个城市都有至少一个比较强的工业企业，或许说是比较强壮的工业会集区，来保证区域经济展开的支撑才干，并且能够大大下降各自的行政办理本钱，前进政府作业功率。
5.科学区划后的酒泉市和敦煌市的大致经济实力改动
5.1 对甘肃西端城市及行政区划的全体规划
在考虑以上要素的根底上，咱们以为，关于酒泉和嘉峪关两市的行政区划和城市布局做这样的调整：一是把嘉峪关市由地级下降为县级行政区；二是保存酒泉市的地级建制，下辖三个县级行政区：肃州区、嘉峪关市和金塔县；三是将敦煌市升格为地级行政区，下辖沙州区(现在的敦煌市)、玉门市、瓜州县、肃北县、阿克塞县；四是考虑到地舆方位附近和经济实力的联络，将嘉峪关市划归酒泉市，将玉门市划归敦煌市；五是将现在的敦煌市改为沙州区；六是将原肃北县的马鬃山镇划归金塔县；七是现在嘉峪关市的干部能够向酒泉市和新的敦煌市调理安顿，全体领导干部的数量不会添加。
5.2 新酒泉市的区划规划和经济总量
以2007年数据为根底，经过对单个方针进行调整，再进行从头组合后，能够得到新酒泉市的底子方针是：国土面积为3.35万平方公里，犁地面积为140万亩，人口总量72万人，城市化率65％，出产总值200亿元，人均出产总值30 000元，小口径财政收入9亿元，固定财物出资100亿元，社会商品零售总额42亿元，乡镇居民人均收入12 000元，农人人均纯收入5 200元。在这个新的城市傍边，底子以汉族人口为主、以工业为主、以现代农业为主、以现代服务业为主。
5.3 新敦煌市的区划规划和经济总量
以2007年数据为根底，单个调整若干数据后，再进行从头组合就能够得到新敦煌市的底子方针是：国土面积为16.35万平方公里，犁地面积为110万亩，人口总量50万人，城市化率66％，出产总值120亿元，人均出产总值35 000元，小口径财政收入6亿元，固定财物出资76亿元，社会商品零售总额26亿元，乡镇居民人均收入11 000元，农人人均纯收入5 500元，这个新的城市是以工业和旅行业为主体的新式经济结构，一起，展开其他优势工业和产品。
6.调整的价值和效果
综上所述，对甘肃西端的城市布局做上述思路的调整，既是城市空间布局的需求，也是促进西端区域经济社会持续展开的需求。详细来说有以下几方面的价值和效果。
6.1 能够在甘肃西端敏捷构成大城市
国内外成功的国家经济展开经历证明，工业化和城市化水平是影响区域经济展开阶段的重要要素。变革开放30年来我省的城市化水平由于各种原因前进缓慢，这在适当程度上影响了区域经济的展开，我省东西过长而南北又窄的地舆地貌特征，在地舆概念上急需在东西两端赶快构成城市经济的添加极，可是，行政系统又在必定含义上捆绑了这个战略的施行。对酒泉市和嘉峪关市以及对敦煌市做行政区划的大调整，能够使现在的酒泉市肃州区与嘉峪关市在地舆层次上加速对接，比较快地构成50万～100万人的大城市。在此根底上，进一步前进酒泉市的等级和规划，构成与新疆的哈密市对等的大城市展开格局，构成大城市通道。
6.2 能够敏捷扩展甘肃向西展开的才干
从经济结构上看，我省酒泉市和嘉峪关市的经济结构有必定的近似性，在工业方面，这些当地的石油工业、能源工业、有色冶金、修建建材、化学工业等与新疆的工业结构比较近似；在农业方面，这些当地的棉花、啤酒大麦、啤酒花、番茄酱、甜瓜、优质果品以及干果类农产品、畜产品等，与新疆等地有近似性；别的，酒泉还有我省仅有的口岸经济。鉴于经济结构方面的这些情况，假如对这一区域的行政区划进行科学调整，对经济结构进行科学布局，就能够加速这一区域的优质、优势工业和产品的集合出产，比较快地构成工业集群。不只如此，还能够使用新疆的口岸经济，添加我省在这些产品上出口和交易，前进我省的对外开放水平，构成大经济通道。
6.3 能够敏捷构成“双星双核”的城市展开格局
依据地舆和区划的理论剖析，现在这一区域的行政办理本钱十分高，城市和行政单位的装备联络及其不合理。并且，更严峻的是，由于咱们没有下决心处理这一区域的行政区划问题，因而给这两个地级市的相互竞赛留下了空间，这就无形中增大了内讧本钱。假如将这一区域的行政各种和城市联络进行科学调整，从头布局，能够在底子不添加多大行政本钱、底子建造出资的根底上，使这一区域敏捷构成“双星双核”的城市格局，也便是一个大城市――酒泉市，一个国际旅行大都市――敦煌市。这两个地级城市的未来展开也能够坚持相辅相成的联络和效益：一方面，有利于敏捷构成甘肃西端的大城市――酒泉市，另一方面，能够敏捷前进敦煌市的国际旅行名城的竞赛力。
6.4 能够大大下降行政办理本钱
对甘肃西端的城市和行政区划做这样的大的调整之后，会大大前进行政办理功率，一起大大下降行政办理本钱，并且使酒泉和嘉峪关市的前史遗留问题得到完全的处理。从单纯行政办理的视点来看，现在，这一区域的办理本钱是我省市县级最高的，首要原因便是由于县间隔市的间隔太远，各种会议又许多。假如进行科学调整，从头区划县区的行政从属联络，不只能够大大下降行政办理本钱，并且能够完全处理好嘉峪关市长时间以来存在的城市行政等级与其行政区划不和谐(没有县级行政单位)的对立。
参考文献：
[1]甘肃省“十一五”城市展开规划.
[2]酒泉市“十一五”展开规划.
篇6
方才，同志就这次镇级安排变革作了全面铺排布置，同志也把省政府对我县行政区划调整的有关要求作了传达，同志就这次镇级安排变革触及人大的有关作业讲了很好的定见，过会儿，书记还将作重要讲话，希望咱们确实贯彻执行。下面，我讲三点定见：
一、一致思维，遵守全局
我县乡镇曾经在1992年、1997年先后进行了两次调整，应该说前两次调整都习惯了其时的经济和社会展开的需求。跟着商场经济系统编制的逐渐完善、乡村税费变革和县镇财政管理系统编制变革的施行，乡镇的行政功用和管理办法发生了改动，现行镇级行政区划已不能习惯乃至捆绑了商场经济前提下县域经济社会的展开。现在，我县各镇普遍存在规划偏小、布局不公正、财政负担较重等问题，然后构成镇级财路扶植难、债款化解难、功用转化难、社会事务展开难、干部调整优化难的客观实践。要处理这些问题，底子出路在于加速行政区划调整，深化镇级安排变革，下降行政作业本钱，促进经济社会快速展开。
,一调整现行镇级行政区划，是适应变革展开需求，加速郫县城乡一体化进程的需求。行政区划是一个行政概念，属上层修建的领域，必需跟着经济根底的改动而作相应的调整。滨海发达区域乡镇均匀人口一般到达5--10万人，而我县按19个镇核算均匀每个镇仅有2.5万人、非农业人口除郫筒、犀浦、红光、唐昌、安靖镇外，其他镇都在2000人以下。依照推动城乡一体化的要求，必需完成乡镇人口和出产要素的相对会集，现有各镇不管是人口总数仍是乡镇人口规划均不能构成集聚展开效应，难以推动乡镇建造和乡镇经济的展开，乡镇的龙头带动效果不强，城乡一体化推动乏力。因而，咱们必需安身推动郫县城乡一体化进程，加速行政区划调整。
,二调整现行镇级行政区划，是优化县域出产力布局，促进出产要素优化装备的需求。行政区划调整的终纵方针是促进出产要素的优化组合，调整行政区划有利于在更大规划内公正有用地装备出产要素，统筹考虑出产力布局和根底行动办法建造，整合城乡资源优势，统筹城乡建造和展开，推动城乡一体化。现在，我县现有的19个镇中，除郫筒镇以外，辖区面积均缺乏30平方公里，20—30平方公里的镇有12个，占63%。由于高新区整合后，协作镇仅剩余3.5个行政村。从工业结构上看，良多镇工业结构相同，行政鸿沟相连，既不能构成区域性良性竞赛，又不能构成会萃展开效应，并且内行政管理和根底行动办法建造上也不能做到资源共享,然后构成了出产要素和管理本钱的极大奢侈，不利于县域经济的优化布局和快速展开。因而，只要经过行政区划调整，统筹城乡规划，构建乡镇系统，整合要素资源，推动工业互动，才干完成经济社会展开一体化。
,三调整现行镇级行政区划，是改动行政功用，下降行政本钱，化解镇村债款，增强展开潜力的需求。全县由19个镇调整为15个镇，精简起伏达21.1%；均匀每镇人口由2.5万人添加到3.2万人；镇行政编制由曾经的465人，拟核减为418人，精简起伏达10.11%；镇领导职数168人,拟核减为103人，精简起伏高达38.7%；镇党政办事安排105个，拟核减为68个，精简起伏达35.2%；镇党政办事安排领导职数210人，拟核定为68人，精简67.6%。变革后可削减人头经费和作业费用等开销，并经过盘活财物、置换债款等，还将带来可观的直接效益。一起经过精简安排，可改动功用错位、政事不分、功率低下的现象，真实使各镇作业在推动城乡一体化进程中，愈加活跃主动地围着农民转，带着农民干，引着农民富。
,四调整现行镇级行政区划，是建造一支高素质干部步队，前进行政服务水平的需求。咱们常说，只要削减农民，才干致富农民。相同，只要精简安排，削减职工，才干改动安排臃肿、杯水车薪的情况，在干部步队中构成压力，发生动力，激起生机，然后前进镇干部的全体素质和服务水平。经过管理和谐镇内设安排和公益工作安排，促进和增强为农服务，前进镇安排的调控和和谐服务才干，然后以“精简”促“精干”，以“简政”促“富民”。
二、精心安排，有序推动
此次镇级安排变革重在使镇布局愈加公正、镇安排作业愈加高效，其辅导思惟是：当实在践“三个代表”重要思惟，站在“权为民所用”的高度，全面贯实市委、市政府《关于统筹城乡经济社会展开，推动城乡一体化的定见》精力，依照凸起建好县城和区域中心镇、培养特征镇的要求，赶快构成以县城片区为龙头，中心镇为要点，特征镇为根底，规划科学、布局公正、要点凸起、有利展开、特征光鲜的展开格局。依据省、市的有关要乞降上述辅导思惟，在充沛发扬民主，广泛征求定见，科学稳重抉择计划的根底上，构成了我县行政区划调整计划。从全体上看，全县泛博干部群众对计划的认可度较高，一起也得到了市委、市政府的充沛必定。应该说，这次我县行政区划调整作业从头到尾是严厉依照省、市有关要求进行的，整个抉择计划进程是稳重的，调整计划是可行的，操作程序是合规合理的。特别值得夸大和必定的是触及调整的镇领导班子，他们底子做到抓作业人心不散、办法不减、服务不软，体现出了较强的党性准则和全局观念，使镇上的各项作业正常展开和有序推动，保护了社会不乱。其时，各镇各部分要把握好着力点，保证变革到位。
,一有序整合，搞好行政区划调整。配套行政区划调整，我县已对镇级班子作了部份调整，其时最纽带的问题是调整后的新班子要赶快进入情况，敏捷履职尽责，保证镇安排变革和行政区划调整的有序推动。一要宣扬发起，构成协力。各级各部分必需从全局出发，切实做好宣扬发起作业，争夺泛博干部群众对本次变革的了解与支撑。新的镇党政领导班子要敏捷进入人物，马上投入到作业中去，赶快举行各镇干部会，对近期方方面面作业进行铺排布置。二要办妥交代，完善手续。现在，镇级工作单位安排变革刚刚起步，各相关镇要敏捷安排专班拾掇整治撤并镇的档案、整理财物、审阅财政、公告、划转债款、置换收据、办妥交代、完善手续，赶快完成区划整合。
,二标准运作，抓好镇级工作安排变革。但凡触及到利益联络调整的变革，必定会有阵痛、有危险，必需把阵痛控制在能够接受的规划内、把危险在能够预见的情况下降到最低。因而镇级工作安排变革要稳步推动。一要查询了解，核实数
