人的城镇化范文

导语：怎样才干写好一篇人的城镇化，这就需求搜集收拾更多的材料和文献，欢迎阅览由好用日子网收拾的十篇范文，供你学习。

篇1

肖金成

国家发改委宏观经济研讨院国土开发和区域经济研讨所所长

文|肖金成

现在咱们一谈到城镇化，就把它作为一个框，如同要把整个经济社会悉数装进去。其实在我看来，城镇化十分简略。伴跟着工业化，村庄人口向城市或许向城镇搬运，这便是城镇化。

城镇化从底子上说便是人的城镇化，其他的都是附加在这个上面的东西。城镇化与城市建造有联系，可是城镇化不只是是城市建造。有人忧虑城镇化别搞成造城运动、圈地运动。为此，咱们研讨了我国特色的城镇化路途。什么是有我国特色的城镇化路途？以农人工为主体，以城市群为首要载体，大中小城市和小城镇调和打开，这便是我国特色的城镇化路途。

现在咱们评论城镇化，研讨城镇化，或许推动城镇化，咱们是要处理四个问题：一，钱从哪里来？二，人往哪里去？三，犁地怎样保？四，城市怎样建？

人往哪里去？咱们说哪有作业岗位就到哪里去。农人为什么从村庄出来，第一是推力，在村庄富不起来，人均两亩地，温饱可以，殷实是不行能的，出来才干够殷实起来；第二个是拉力，咱们打开工业便是拉力。因为城市有许多的作业岗位，收入比村庄的高，就把农人拉出来了。

出来了到哪去，哪里有作业就到哪里去，不是说你应该到哪去，虽然北京空气这么脏，老是有雾霾，可是在这儿你可以吃饱饭，有收入，能养得起老婆孩子，赚一点钱可以盖房子。所以我觉得前期便是要有作业岗位。

不能责备他，说你不该该到这来，你应该到那去，你从小城镇，到县城，最好不要到北京，到上海，到深圳，人满为患，又堵车。问题是这儿有作业岗位，假如有作业岗位，就可以来。

大城市有许多城市病，怎样办？工业向外搬运。这样一来，农人工必定也会跟着搬运。假如工业不搬运，农人工也不会搬运。

咱们的问题是先处理人的问题，先处理作业岗位的问题，再处理收入的问题，然后考虑合理的布局问题，所以咱们提出要把城市群作为城镇化的首要的载体，在城市群里，大中小城市和小城镇可以调和打开。

为什么许多工业乐意到大城市去，因为大城市根底设备比较完善，政府修了许多路，地下管道上下水，可以给企业下降本钱。在城市群里，交通也可以延伸到中等城市、小城镇，这儿的作业设备比较完善，交通也比较发达，这样工业就可以到中等城市去，大城市的工业就会向外搬运。不过，想把很远的小城镇都搞得像北京相同完善，不太或许，也不经济。

一起，大城市因为本钱高，许多制造业、低附加值的工业在大城市里无法生计不下去，这样也会带开工业的搬运，大城市演化成为现代服务业、高端服务业调集的当地，一大片的高楼大厦。这样，工业结构晋级了，环境也改进了，大的区域内也可以完结调和打开。

不过，据咱们研讨，城市群的建造也不是说你想在哪建就建成。现代城市群不是建造的，不是规划的，是城市打开到必定阶段的一个效果，是一个蜕变的进程。咱们的城市群是几百年、几千年打开的效果。

篇2

根底设备建造项目

4月16日，工人在二师、铁门关市卫生服务体系建造项目工地上和浆打地坪。为顺畅完结“三年见成效、五年展新貌”的方针，2014年，二师、铁门关市加速城市项目建造脚步，牢牢盯住年度建造方针，以项目落地为抓手，以建造程序为确保，坚决打好项目建造攻坚战。

在项目建造中，各部门尽职尽责，强化监察，对城市项目建造进展进行定时通报，做到每一项作业有执行、有回音。严厉执行工程项目招投标程序及土地招拍挂和运用、批阅程序，确保项目安全、资金安全。

二师、铁门关市政府针对小而散、小而弱的建造项目：一是采纳同类别项目整合功用、扩展规划，统筹规划建造，大项目中配套小项目；二是试行商业产地散售形式，经过招大商，引进实力雄厚的开发商，会集、批量建造商业街、城市归纳体、写字楼等大体量修建；三是关于建造面积未到达1000平方米的项目不得独自建造，单体面积未到达5000平方米的不得独自建造。现在，铁门关市的美化前进项目已完结土方换填，完结管道装置，11.5万株乔木已栽培完结，铁门关市客运站建造项目已全面开工，方案年底竣工。,张华敏

【心声】

二师、铁门关市党委书记、政委黄金忠：在要点项目建造上，咱们要以高度的职责感、任务感和紧迫感，讲协作、定规则、听招待、不折腾、盯着干，依照职责和分工，加速推动项目建造进展。

新疆铁门关市泽源城市建造开发有限公司党委委员 谢勤：在项目建造中，咱们作为施工方必定会严把廉洁自律关，确保权力在阳光下运转，以确保质量为条件，加速施工速度，为广阔市民建造最好的城市。

二师、铁门关市市民 谢平仙：每天走在新市区的路途上，看到建造工地上塔吊建立，运送修建材料的车辆来回络绎，特别高兴，铁门关市每天都在改动，咱们这些老员工心里特别自豪，期望未来，咱们的城市更夸姣。,张华敏

三师四十五团

安寓居宅建造项目

4月15日，笔者在四十五团南湖小区D片区看到，整个工区域分为施工区、半成品制造区、日子区，712户要点确保性住所建造工程正在严峻进行中，各个部门都在有条有理地施工。

2014年，四十五团加强了安寓居宅建造的施工处理，制订了施工安全、质量处理、修建工操作规程等准则，每个项目有必要司理挂钩，要求一切项目司理有必要吃住在工地，会集悉数力气确保工程质量。

在工程监理方面，团场要求监理方，不仅对施工安全、施工质量、施工流程进行监督，一起还要强化整个工地处理，区分不同的作业区、施工区、日子区，前进服务施工人员的水平，确保每位施工人员的日子。

四十五团专门制订了《工程处理办法》，早在工程开工前，团场纪委就同施工方和监理方签订了廉政合同，安监科同施工方签订了安全职责书和工程质量职责书，添加各方对工程的职责认识，尽力建造廉洁工程、安全工程、精品工程。

据了解，四十五团2014年工程建造项目到达7亿元，安寓居宅建造项目出资近6500万元，规划面积7万余平方米，规划总户数712户，3月15日开工，估计9月30日竣工。,丁燕坤

【心声】

三师四十五团安寓居宅建造项目司理 冯新杰：南湖小区D片区的建成，能就近处理十九连、二十连、二十一连等5个单位700多户员工的住所困难问题，改进员工寓居环境，进一步前进四十五团城镇化率。

三师四十五团南湖小区C区居民 张玉敏：我是上一年才从连队搬到团部的，小区很漂亮，出门便是南湖公园，有电、有水、有网、有天然气，不管是日子、购物仍是出行都十分便当。

三师四十五团农科站员工 刘江生：曾经住老房子时，一刮风被子上一层土，上厕所、洗澡更不便当。现在咱们搬进了高楼，环境得到了很大改进，房子里特别洁净，住得舒畅，幸福感逐渐前进。

,丁燕坤

六师、五家渠市

金科家居世博汇项目

4月13日，在六师、五家渠市青湖生态经济开发区一一团招商引资企业――金科家居世博汇项目家居主力店的施工现场，笔者看到工人们正在紧锣密鼓地施工，机器的轰鸣声、切开声等各种动静不绝于耳，一栋四层楼的主体就快要封顶了，现场呈现出一派繁忙的现象，一切人都在为工程提前建成繁忙着。

据了解，金科家居世博汇项目坐落五家渠市青湖生态经济开发区南区商贸物流园，项目总出资100亿元，建造周期为5年，内容有中亚家居饱览公园、中亚机电饱览中心，世界商贸服务街区、金科廊桥水乡世界生态住所区四大板块，规划总修建面积200万平方米。

为确保金科家居世博汇项目的顺畅建造，区团全力供给全方位的服务，及时处理企业打开中遇到的困难和问题，一方面调和各局办做好规划、建造、土地、环评等项目的前期各项手续的批阅处理作业，另一方面，全力做好园区根底设备配套建造。

现在，该项目2013年续建工程已全面开工，新建部分本年方案出资10亿元，其间有家居主体店及廊桥水乡，新建机电城，配套住所等。,刘海峰

【心声】

金科家居世博汇项目负责人 罗阳：依据新疆打开的前史时机，咱们在五家渠市出资，便是看好这儿的优惠方针，一起的交通优势、区位优势和天然资源优势，期望可以为五家渠市的打开作出奉献。

六师一一团三连连长 张三军：今后买家居用品再也不必跑到乌鲁木齐市了，既缩短了交通间隔，又可以买到定心满意的品牌家居用品，金科家居世博汇为咱们发明了优质的购物环境。

六师一一团六连员工 谢志刚：金科家居世博汇建成后可以处理员工的作业问题，让员工不断前进劳作技能，促进多元增收。,刘海峰

八师一二一团

确保性住所建造项目

4月8日，伴跟着一台台卷着尘土的挖掘机的轰鸣，八师一二一团东野镇3号小区地基正式开挖，这标志着2014年兵团要点民生工程八师一二一团员工确保性住所建造全面开工。一二一团确保性住所将完结3500套的任务方针，是八师建造数量最多的团场。

团场充沛发扬民主，坚持工程建造“三重一大”准则，推动确保性住所全进程“阳光”操作，做到“五揭露”，即建造方案揭露、资历检查揭露、房源分配揭露、违规查办揭露、就事程序揭露。本年年初，依照“任务到岗、职责到人、时刻到天”的要求，依据确保性住所建造的小区规划，一二一团把2014年确保性住所分配到相关职责人，并把安全处理同创建文明工地有机地结合起来，“抓点带面”，建立样板现场，以高规范的现场处理保质量、促进展。

一二一团新建的确保性住所，可处理低保无房家庭住所424户，完结棚户区改造及危旧平房拆迁2650户，其间镇区拆迁1280户，完结5个连队的整合撤并、功用转化、转型晋级，方案年内确保员工入住。,熊 英 刘金虎

【心声】

八师一二一团基建科科长 曹炳银：确保性住所建造是联系民生的一件大事，咱们要做到规划规范不下降、工程质量不下降、内在质量不下降，使员工大众得到实实在在的实惠。

天宇修建装置工程公司总司理 徐永强：作为施工方，咱们将仔细、严厉执行工程质量处理职责，强化方针施工安全处理，以一流的工程质量，竭尽全力，加速工程进展，确保团场员工可以住上满意的住所。

八师一二一团东野镇3号小区居民 刘少明：咱们赶上了团场城镇化建造的大好时机！本年我的两间平房拆迁了，享用到团场的住所补助方针，年底我就可以搬进高楼啦。

,熊 英 刘金虎

十三师红星一场

红星商贸城建造项目

3月30日，兵团要点项目工程、东疆最大的产品集散商场――十三师红星商贸城项目二期工程开工建造，现在，已完结出资近2亿元，总面积近10万平方米的一期工程建材商场和农贸商场主体工程主体现已封顶，将于下半年投入运用。规划出资14亿元的红星商贸城项目，于2013年7月8日在红星一场开工奠基，项目规划修建面积近40万平方米，建造期为3年。

红星商贸城以家居建材、农副产品批发零售为龙头，集聚购物、美食、休闲文娱、商务洽谈、旅行、教育、运动等功用，共分为建材商场、商业服务区、农贸商场、休闲美食广场四个规划区，是一个现代化的大型归纳商场，建成后可以包容7000多个商户，处理近2万人的作业问题。

2013年12月8日，红星商贸城与红星美凯龙集团时尚家居MALL品牌正式签约，这标志着我国家居连锁品牌红星美凯龙正式入驻哈密区域。现在，商场修建规划和商业布局正在进行中，建成后的家居商场经营面积6万平方米，集建材、家具、饰品、装饰于一体，将引进全新的城市归纳体的理念。

现在，红星商贸城已建二层商业楼12栋，估计本年10月竣工，一起本年方案再新建商业楼17栋。,王慧香 于雪娣

【心声】

十三师红星一场海虹劳保百货商行店东 吕林：红星商贸场是一个大型归纳商场，地理位置特别好，交通很便当，建成后人气必定很旺，对团场打开大有益处，对员工大众的日子也大有益处。

新疆豫商出资股份有限公司负责人 李有辉：现在工人们正在加班加点对一期主体工程进行施工，施工进程中咱们将会严把质量关，不放过任何细节，尽力把红星商贸城建成口碑工程、大众满意工程。

十三师红星一场机关纪委作业人员 李新：作为东疆最大的产品集散商场，红星商贸场的建成将极大地推动红星一场经济、文明快速打开，将优化红星一场经济结构，为改动团场经济打开办法供给有利途径。,王振华

【编后】

党的十八届三中全会提出：完善城镇化健康打开体系机制，要以推动听的城镇化为中心，以前进城镇化质量为方针，立异体系机制，着力推动新式城镇化打开。目的是经过逐渐改动传统的城镇化形式，走民生型城镇化路途，完结“根底设备一体化、公共服务均等化、产城打开同步化、农人确保市民化、社会处理网格化、城镇环境田园化”。

篇3

[要害词]新式城镇化；以人为中心；人的全面打开

[中图分类号]F291.1 [文献标识码]A [文章编号] 1002-736×,201309-0005-03

人的全面打开是社会打开的最终方针，这是在必定的社会条件及社会布景下逐渐完结的。党的十六大、十七大陈述均提出我国城镇化建造要从本国的国情动身，走具有我国特色的城镇化路途；党的十陈述明确提出要建造以人为中心的新式城镇化。这说明，新式城镇化建造在当今我国的经济社会打开中处于重要的位置，只要走以人为中心的新式城镇化路途，坚持以人为本，促进人的全面打开，才干更好地打开经济，才会有利于城镇的良性打开，加速全面建成小康社会的进程，然后更好地建造我国特色社会主义国家。

一、人的全面打开与新式城镇化建造的联系

人的打开离不开社会的打开，人的打开与社会的前进、打开有着密不行分的联系，它们互为条件和根底，并且彼此促进、彼此影响、彼此效果和彼此浸透，我国在社会主义建造进程中应完结两者的调和打开。实践上，只要在社会实践劳作时，人本身的天分和才干才干得到闪现和打开，成为发明性活动，这也是一种不断改进的活动。而跟着社会出产规划的扩展、劳作方针的多样化和劳作进程中复杂性的添加，社会出产活动对劳作者实质和才干的要求越来越高、越来越全面，然后造就出全面、自南而充沛打开的个人。人的全面打开，增强了人与人之间往来的普遍性，促进了彼此之间文明和文明的沟通，推动了出产技能的打开，发明了越来越多的物质和精力文明财富，人们的日子水平得到不断前进。人经过本身的打开和前进本身的价值，可以更好地服务经济社会的打开，有利于促进经济社会的杰出打开。以人为中心的新式城镇化建造是我国经济社会打开的必然趋势，它可以从多个方面带动城镇经济的打开。城镇根底设备的改进、各种配套方针的优化、城镇住所确保体系的完善和城镇归纳承载才干的前进，这些要素都会招引劳作力的就地搬运，并可以招引原本外出的村庄劳作力回到本地作业。回到本地作业的村庄劳作力一部分在城镇日子、作业，成为城镇的常住人口；一部分人将从事第二、第三工业，将有利于促进当地工业结构的晋级；原本外出的劳作力回到本地作业，带回了先进的阅历、常识和技能等并运用到实践日子、出产傍边，有利于带动本地的城镇化打开并且补偿原先城镇功用的缺乏，然后促进经济社会的打开。而跟着城镇建造水平的前进和功用的完善，人也可以取得更多打开的时机和空间，进一步前进本身的技能和实质，然后取得更好的打开。可见，人的全面打开与新式城镇化建造的联系十分亲近。

二、以人为中心的新式城镇化建造的含义

新式城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节省集约、生态宜居和调和打开为根本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新式村庄社区调和打开、互促共进的城镇化。新式城镇化的中心在于不以献身农业和粮食、生态和环境为价值，着眼农人，包含村庄，完结城乡根底设备一体化和公共服务均等化，促进经济社会打开，完结一起殷实。

,一以人为中心的新式城镇化建造是我国经济社会打开的必然趋势

我国农业人口比严峻，昌盛村庄经济、推动城镇化建造是处理农业和村庄问题的重要途径，这是由我国的根本国情决议的。“变革开放以来，特别是跟着社会主义商场经济的深化打开，国家大力施行鼓舞非农业的方针，村庄工业结构不断调整，村庄剩余劳作力不断增多”。并且，跟着我国工业化的打开，农业机械化配备水平不断前进，农业机械化服务范畴不断扩展，并向商场化、社会化服务方向打开，农业的快速打开，使得村庄剩余劳作力从村庄涌入城镇作业，以便更好地满意人们的物质日子需求和精力日子需求。在此进程中，人们经过发挥自己的主观能动性发明出更多满意这两种需求的物质价值和精力价值。人的需求是跟着前史和经济社会打开的改动而改动的，人的打开和人的发明活动也随之改动，并习气社会的前进，促进经济社会的打开。以人为中心的城镇化建造在社会主义各项作业打开进程中具有重要位置和重要效果。指出：“推动城镇化，中心是人的城镇化，要害是前进城镇化质量，目的是谋福大众和殷实农人。要走集约、节能、生态的新路子，着力前进内在承载力，不能人为‘造城’，要完结工业打开和城镇建造交融，让农人工逐渐融入城镇。要为农业现代化发明条件、供给商场，完结新式城镇化和农业现代化相得益彰。”。新式城镇化建造有必要坚持以人为本，重视人在各项作业打开中的效果，促进社会全面打开以完结人的全面打开。因而，走以人为中心的新式城镇化路途是我国经济社会打开的必然趋势，也是落后的农业国向现代化工业国改动的必经之路，更是我国社会主义打开的实践需求。

,二新式城镇化建造可以为人的全面打开供给确保和根底

以人为中心的新式城镇化坚持以人为本，促进人的全面打开，这是社会主义建造的实质要求，是社会主义社会各项作业的最终方针。“新式城镇化是集理念更新、打开思路、体系改动于一体的，归纳完结经济、政治、文明、社会、生态同步打开”。加强城镇经济建造，可以促进出产力的打开，而出产力越打开，物质财富越丰盛，人的全面打开才有确保和丰盛的物质根底。经过建立健全城镇打开的相关方针，可以调动听的劳作活泼性，促进社会公正，化解经济社会打开进程中不断产生的问题与对立。走新式城镇化路途，促进城乡一体化打开，可以加速政治文明建造的脚步，推动我国特色社会主义民主政治建造，维护人的底子利益，让农人与城市人口享有相同的权力。加强城镇精力文明建造，可以更好地满意人民大众日益增长的精力文明需求。人的全面打开与生态环境密不行分，人要与天然调和共处，维护、维护环境，自觉地打开实践活动，应供认和尊重天然的客观存在性，依据客观规则合理地运用资源，把生态文明建造引进以人为中心的新式城镇化建造中，可以更好地促进人的打开及社会的调和打开。

三、新式城镇化建造应把人的打开作为底子动身点

人的全面打开包含人的实质、才干等多方面的打开。“打开教育，特别是推动实质教育，可以造就全面打开的人，人的全面打开很大程度上取决于教育”。而人类社会打开与实践活动的前史证明，人的实质和文明打开程度的凹凸，直接联系着社会的打开情况。“人与社会是密不行分的，人是社会的人，社会是人的社会，社会打开和人的打开是同一进程的两个方面”。党的十四大陈述指出：“科技前进、经济昌盛和社会打开，从底子上取决于全民族的思维道德和科学文明水平。”由此可见，我国各行各业以及整个社会经济的打开在很大程度上取决于国民本身实质的前进和归纳型人才的培养与人才资源的开发，在新式城镇化建造的进程中，应重视人的全面打开在促进社会前进和社会打开中的重要效果，坚持以人为本。大力推动实质教育，前进全民族的思维道德实质和科学文明水平，促进人的全面打开，为经济社会打开与前进供给有力的精力动力和智力支撑。

,一前进农人的实质和日子水平

在新式城镇化进程中，应加强对村庄劳作力科学文明及相关常识的训练，前进他们的思维觉悟以及相关的科学文明水平，为我国村庄和农业的打开、城镇的物质文明和精力文明建造供给智力支撑。因为我国村庄人口数量巨大、农人整体文明实质不高，这势必会影响村庄的经济打开。乃至一部分人员因为文明水平低，只能从事简略的农业出产活动，他们短少除了农业出产活动之外的营生技能，导致他们对非农业出产缺乏自信；而培养农业出产所需的技能人员有利于稳固经济打开，促进农业技能变革。因而，要想缩小城乡之间的经济水平距离，促进城乡一体化打开，推动村庄文明教育遍及，前进村庄教育水平，削减体力劳作和脑力劳作之间的不同，是至关重要的，这是前进村庄劳作力作业才干和作业质量的重要根底。我国农业人口多、并且比较复杂的实践，要求在村庄文明教育遍及的进程中应采纳量体裁衣、详细情况详细剖析这一办法，从当地实践情况动身，坚持走大众路线，依托城镇和大众力气办学，丰盛教学内容和立异教学办法，加强现代农业打开需求的常识和技能的训练，培养一支习气现代农业打开需求的技能人才队伍。而在村庄经济打开中，可以大力打开参观农业、旅工作，以此带动第一和第三工业的打开，这样既可以打开农业、旅工作，让农人在家门口就可以完结作业，添加村庄居民收入，前进农人日子水平，又可以维护生态环境。

,二推动教育公正化、均衡化打开，缩小城乡教育水平距离

跟着农业机械化在农业出产中的运用，村庄产生了许多的剩余劳作力，使得许多的村庄劳作力从村庄中走出来进入城镇，寻求作业时机，以取得更好的日子条件及日子办法，这就产生了村庄留守儿童和城市活动听口子女不断增多的问题。而从实践来看，不管是村庄留守儿童，仍是城市活动听口子女的教育都没有得到满足的重视，他们并不能享用应该取得的教育时机。在新式城镇化建造进程中，有必要对这个问题予以高度重视并尽力处理好，这也是以人为中心的新式城镇化的重要内容。这是因为，教育是一个民族、一个国家最底子的作业，是千千万万人关怀的重要问题，并且促进教育公正，完结社会公正，也是构建社会主义调和社会的客观要求。笔者以为，处理上述问题，可以从以下方面着手。推动公共教育调和打开，下降城镇中活动听口子女入学方针规定中对户口的特殊要求、乃至逐渐完结相等化，拟定更合理的户籍处理准则，完结农业人口和非农业人口的主体相等；加强村庄教师队伍建造，改进村庄单薄的办学条件；拓展教育经费筹集途径，以公办校园为主，完结资源运用最大化，鼓舞社会有才干、有财富的人经过慈善机构投入到教育作业中。经过以上办法，尽或许地让村庄留守儿童和城市活动听口的子女都能接受杰出的教育，最大极限地确保更大规划的受教育方针的教育权力。

,三重视人才培养，促进城镇经济打开

篇4

Key words：two-way flow ； village ； urbanization

中图分类号： C912 文献标识码：A

文章编号：1674-4144,2016-03- 20,4

1 前语

其时，新式城镇化已成为新时期的国家战略。吴江等以为，新式城镇化首要是指以科学打开观为统领，以新式工业以及信息化为动力，寻求人口、经济、社会、资源、环境等调和打开的城乡一体化的城镇化打开路途。杨重光以为，新式城镇化是在科学打开观指导下，以新式工业化和现代服务业为工业根底，以现代交通通讯网络为物质技能手段，构成大中小城市和城镇合理的结构和空间体系，充沛发挥各自的特色和功用，并以城乡调和打开为目的，城市带领村庄打开，然后构成国民经济全面、调和和可继续打开的城市化路途。

当然，不同国家城镇化形式不相同。张占仓指出，西欧代表的是政府调控下商场主导型的城市化；美国则是自在放任式的城市化；日本采纳的是会集型城市化；受殖民地经济约束的打开我国家的城镇化则是“过度”城镇化，表现为在外来本钱主导下的工业化与落后的传统农业经济并存，工业打开落后于城镇化，政府调控乏力，城镇化大起大落。针对我国的城镇化，也有许多学者进行了考虑。仇保兴指出城镇化不是城市单独面的作为，是城市与村庄彼此效果的效果，有必要一起考虑城乡的调和打开，才干确保城镇化有序健康打开。张占斌指出，能否活泼保险推动新式城镇化建造，前进城镇化的质量，取决于一系列公共政府的调集，更取决于变革难题的打破。陆大路等人从城镇化进程的视点提出，我国城镇化进程过快也将引起一些问题。从20%到40%城镇化率的阅历时刻： 英国120年， 法国100年，德国80年，美国40年,1860―1900，前苏联30年,1920―1950，日本30年,1925―1955，我国是22年,1981―2001。可是，依据国情、城镇化人口总量以及工业支撑等剖析判断，我国没有条件支撑这么快的城镇化进程，城镇化进程过快将衍生出资源干涸、环境损坏、人口作业难等许多问题。城镇化让许多农人从村庄走向城市，出产日子质量得到前进，可是，单纯的农人工市民化，单向城镇化将面对巨大应战。在城镇化进程上，咱们可以仿效德国、法国的一些做法，引导城镇居民向村庄搬运也将是城镇化的重要内容。 贺军以为，我国城市化进程中有必要习惯逆城市化，逆城市化是城市打开的规则，城市化进程到了必定程度，城市化与逆城市化就会一起呈现，不同的人群有不同的需求，逆城市化也反映了一部分人的需求。比方跟着城市中产阶级的鼓起，他们有更多的休闲需求，对更好的生态环境的需求，也有逃离城市喧哗的需求等。别的，我国的逆城市化现象有准则要素。现在，我国的城市与村庄土地准则不同，村庄土地准则变革的远景是驱动逆城市化现象的原因之一。比方拿到村庄户籍后，可以具有村庄土地、林地的承揽权,假如是长时刻承揽，适当于变相具有产权。村庄宅基地也存在准则变革的远景，假如未来宅基地产权准则变革取得打破，宅基地可以上市进行产权买卖，将会赋予村庄居民一笔可观的工业性收入，还可以影响数量可观的城市本钱下乡。国内现在数量极为可观的小产权房，便是城乡土地准则落差的畸构效果。现在，村庄土地准则变革已火烧眉毛，这应该是我国评论逆城市化应该考虑的一个焦点，我国的村庄土地准则变革现已严峻带后，跟不上局势打开。假如在准则变革上打破，我国的逆城市化并非坏事，关于推动本钱下乡、促进小城镇建造和打开，实践上大有优点。与发达国家的进程相似，我国的逆城市化现象也是城镇化进程中的正常现象，在此根底上叠加了土地准则变革滞后以及城乡二元结构的歪曲。假如客观看待这一现象，并假势推动村庄土地准则变革，逆城市化现象彻底或许成为助推我国新式城镇化的正能量。

2 其时城镇化打开概略

近年来，跟着经济社会快速打开和“两化”互动战略的深化推动，城镇化脚步不断提速。2012年8月17日，国家计算局陈述显现，十六大以来我国城镇化打开敏捷，2002年至2011年，我国城镇化率以均匀每年1.35个百分点的速度打开。截止2011年，我国城镇人口总数为69079万人，城镇化率到达51.27%。国家发改委城市和小城镇变革打开中心主任李铁于2015年指出，我国城镇化率从17%多前进到52.6%，只是花了30多年时刻，使总共有7.1亿人口进入城镇化进程，这是世界上史无前例的。以西部区域的四川省为例，经开始测算，截止2012年底，城镇人口达3515万人，城镇化率达43.53%，“一核、四群、五带”,成都都市圈打开极核，成都平原城镇群、川南城镇群、攀西城镇群、川东北城镇群等四大城镇群，成德绵广、成雅西攀、成资内自、成遂南广达、成眉乐宜泸等五条城镇经济打开带的城镇化战略格式开始成型。而依据《四川省城镇化建造十二五规划》，到2015年，全省城镇化率达48%左右，年均前进1.5个百分点以上，城镇总人口将达4000万人以上，城镇经济的集聚效应和规划效应将得到显着前进。

3 村庄人口入城的“单向”城镇化后继乏力

到现在为止，城镇化简直完满是村庄人口进入各类城市,镇的单向运转，当城市后续空间,特别是土地容量较大时、当入城本钱不高时、当村庄适城集体,能换业、有消费接受力较大时、当政府能接受较大投入补助时，这种城镇化尚能得以坚持乃至呈阶段性快速进行。但当城市土地空间越发有限,天然空间、方针约束、本钱高企，当入城本钱因城市人口到达必定水平而适当昂扬然后约束村庄人口入城、乃至让已入城人口备感困难，当村庄因单向城镇化不断凄凉、入城人口敏捷衰减，当政府因经济局势和财务才干影响再难大举补助、投入带动城镇化。这样单向的城镇化一方面因巨大人口短少疏通“阻滞、拥堵”在城镇，另一方面因短少重生自动入城人口，然后越来越显得后继乏力。一起，一部分“厌恶”城镇的退休、准退休中高端消费人群，有着激烈的回归村庄希望，虽然他们在城镇已根本完结人生任务而不会有太多新的奉献，但当其能沉着、高雅的回到村庄日子后，其相关于村庄还有巨大潜在剩余价值的常识优势、专业技能、文明阅历、工商业认识，能很好的低本钱、大面积、继续化的辐射、润泽、服务其回归的村庄，不知不觉间就能靠这些回归村庄的城镇人口消费拉动村庄打开，靠这些人口的常识、文明辐射前进村庄文明本质，当然也直接的为未来继续的城镇化做出潜在巨大奉献。但当下方针体系、环境对城镇人口回流村庄的隔绝却让这一切不能产生，导致城镇化变成村庄人口单向挤入城镇、城镇不断臃肿而架空新来人口、村庄不断丢失而堕入凄凉的双输型、不行继续的地步。

4 城乡人口互迁的双向活动为城镇化注入新的动力

村庄的人口单向地搬运到城市里来，这种城镇化的规划有去无回单向活动的城镇化的形式是没有弹性的。所以在经济打开进程中驱动城镇化的进程中，需求有用考虑城市跟村庄这两者是应该彼此交融、彼此活动。使村庄中有志愿到城镇且能在城镇生计打开的人口流向城镇，使城镇人口中有志愿、有条件脱离城镇归回村庄日子的相关人群流向村庄。这样的城镇化让人口在城乡之间自在地活动的、弹性活动的，使得城镇化呈现出一种交互式、有回路的合理、天然、继续化地爱崇商场经济规则，随从人们日子阶段寻求的改动的人口沉着活动，方能一方面防止大城市化的系列问题、窘境，另一方面防止村庄人口的断崖式流出而导致村庄的凄凉、窒息。依据相关的查询，农人在城市里边进行作业，到了55岁90%的人乐意、巴望回乡养老，所以说村庄将来是一个十分廉价的、并且契合国人心思的养老场所，一起城市里有适当比重的退休白叟、准白叟巴望回归村庄颐养天年、寻找田园日子。在杭州、上海这种现象近年来已十分显着了，退休了的一些人，就去村庄租一个房子，然后在那里养老，并且种一些生态蔬菜可以防止城市的污染空气，也减轻了城市的压力。所以这种弹性的城乡互补的城镇化、与新村庄建造相随同的城镇化，是城乡都可以彼此随同、彼此支撑的稳健、可继续的，这种形式对减轻老龄化的压力，城乡的互补的打开以及坚持国民经济打开的适度弹性是十分有用的。

双向城镇化，便是让有志愿回到村庄的部分城市人口，在尽量削减顾忌的情况下便当地回流到村庄从事养老、田园日子体会、创业等。城镇化也因打通了人口活动的回路而构成继续动力。据笔者对成都区域55-65岁规划内健康集体的随机抽样查询发现，近45%有脱离富贵、喧嚣城市回到、找寻合适的村庄田园享用日子的志愿。这部分城镇人口在计算上不会因流向村庄而下降城镇化率，而这种人口流向趋势会在如下3个方面极大地促进新的城镇化：,1置换出相应的城市住所、公共服务设备空间、作业时机，下降城市日子本钱然后下降需求入城农人的进入门槛。,2让城市部分消费,对城市是负担、对村庄却名贵直接开释到村庄、带动村庄相关流域打开。,3在村庄引发相关工业跟进、人口调集，然后拉动区域内农人无需离乡、离家而就地逐渐城镇化。

5 双向城镇化要害在于打通城市人口流向村庄的通道

因为土地准则的约束，使得村庄土地在当地政府的操控、分配下可以成批量地连续变身为城镇工商业、建造用地而驱动相关人口入城，加上城镇在政治位置、设备供给、作业时机、公共服务、福利配套等方面的先天绝对优势位置无时无刻不在招引村庄人口的到来。但城镇人口,从村庄流入城镇的十分住人口也尽量不肯脱离城镇回村庄往村庄活动的空间却极为狭隘、通道简直没有打开，适当一部分城里人特别是退休或挨近退休的、巴望回归村庄享用那份安静、沉着、简略、天然的、有较强消费才干的“望乡”族们，集聚在该集体身上的客观消费无法开释、守着几十年为日子、作业所约束的现已了解得有些麻痹的城镇热烈日子作业场所，不能完结自己原本量力而行的“魂归田园”村庄日子梦。这极大的约束了城市反哺村庄的那部分优质消费回流村庄，也因为这些退休、准退休中高端消费人群不能脱离都市而部分阻塞了村庄人口流入城镇的空间然后约束了城镇化的稳健、可继续推动。

相关于村庄人口入城而言，现在城镇人口进入村庄,长时刻留下来、不是偶然参观体会的通道没有敞开，而打通这个通道的要害在于：“村庄财物产权,当下首要是运用权的合法、受维护、有威信、能定心的买卖、置换”。其实村庄巨大的院子、林盘、田园、山水关于当地相对赤贫、急于改动、习气麻痹的农人而言无甚价值，而关于巴望回归田园、寄生山水、享用院子的城里“有钱人”特别是中老年人而言却是价值连城，偶然走马观花式的郊游看到艳羡的田园被他人“浪费、搁置”时却只能叹气、难有作为。因而，假如能让这些对部分城里人来说名贵的村庄财物运用权合法买卖，假如还能激活这些城里人在城里的相对低效运用乃至搁置的房产用于买卖、置换和入乡出资、消费，城镇人口进入村庄的通道就会被敞开。

6 打通城市人口流向村庄通道的对策主张

6.1 改进村庄根底设备，让村村庄日子具有根本的物质支撑

关于村庄区域特别是城市,镇辐射区域村庄，其杰出的生态条件、田园风光、憨厚乡情、稀少人口、低本钱日子,相关于城里等都是部分城里人特别是挨近退休和已退休并巴望回归田园的城里人十分介意的，一旦这些他们中意的村庄区域具有根本的水、电、气、路、信息、医疗等公共根底条件，这部分长时刻日子、作业在拥堵城市,镇并已对此有些麻痹而的城里人，将逐渐尝试用自己在城里具有的相关物质条件去沟通自己看中的村庄田园日子环境、日子办法，一起也就把自己那部分城市,镇日子空间沟通给了巴望进城的村庄人或外地人。

6.2 调整相关当地法规，让村庄部分产权,运用权可以与城市,镇产权商场化置换

正是因为村庄巨量的房子、林盘、院子、溪水等关于城里人来说十分名贵的田园财物在其时的法规约束下不能参加商场置换、买卖，才使得这些部分城里人魂牵梦绕、巴望具有的村庄财物却被广阔巴望脱农入城的农人视若敝帚、无心打理、随意旷费。假如可以经过调整这方面的当地法规，革除相关方针约束，让这部分村庄产权运用权能合法的进行商场化买卖，能与城里人的城市财物进行商场化置换，敞开城乡人员、财物、消费、日子的双向活动通道。一方面把巴望归乡的那部分城里人引进村庄、开释其消费于村庄，并因其日子消费而带动身边农人作业、习气身边城镇化元素,培养潜在城镇化人口；另一方面开释城市,镇部分财物空间为新入城人口供给空间，减小单纯城镇扩张的压力。

6.3 对接城乡公共服务体系，革除活动的城乡人口的后顾之虑

经过改进、优化公共服务、社会福利处理和服务，建造城乡统筹、异地无缝对接、快捷运用划转的服务体系。对接城乡不同区域、不同人口集体、不同方针规范的公共福利共享，让活动入乡寓居的城里人可就地收取、享用自己应得福利，让离乡入城的农人也可就地无障碍取得自己的福利，革除城镇化进程中城乡人口双向活动带来的公共服务、社会福利、相关方针跟从忧虑，轻松、合法、自在的参加共享城镇化带来的选择性效果。

6.4 加强城镇社区与村庄对接，促进城乡互动的底层途径建造

城乡互动在尊重商场规则的条件下，也需求对接途径。其时城镇最活泼的底层便是社区，以城镇社区为发动途径，加强与相关村庄区域的对接、沟通、互动，为农产品入社区、村庄劳作力入社区、社区消费下乡、社区人口下乡、社区村庄对接互动等供给支撑途径。逐渐敞开城镇消费下乡、城乡人口互动、城乡产权置换买卖、城乡人口双向活动的新式城镇化通道。

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基金项目：重庆市人民政府打开研讨中心严峻咨询课题,2010ZDKT

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,3见厉以宁，我国式小康有三个规范，休养生息最重要，。

,4穿插证明，便是将样本分红相同数目的两部分，用其间的一部分数据进行探究性研讨，用另一部分数据进行验证性剖析。见James C. Anderson,David W. Gerbing,Structural Equation Modeling in Practice: A Review and Recommended Two-Step Approach,Psychological Bulletin,1988,Vol.103, No3,411-423,pp412。

,5本文关于计算方针的点评规范，均参阅自黄芳铭，结构方程形式理论与使用[M]，北京：我国税务出版社，2005年。

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On the Evaluation of PeopleOriented City in the Context of New Urbanization

LI Aiguo

(School of Management, Chongqing University of Technology,Chongqing 400054,China)

お

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要害词：小城镇；土地维护；出产办法；科学本质；社会打开

小城镇建造作为我国村庄打开的最为重要的出路与方向，必将担负起村庄变革与打开的重要任务，乃至会成为我国整个经济社会进一步变革与打开的首要方针，因为大力进行小城镇建造，既有利于消除和补偿我国城乡二元制结构所带来的城乡距离，又习惯了城市化的打开。当然，在小城镇建造与打开进程中，最为重要的是人的城镇化以及相关的村庄可继续打开的问题，下面详细打开剖析。

1.人的城镇化的含义与重要性

小城镇建造在现在的社会打开局势下，有其极为广泛的社会经济、文明、政治等各方面的含义。但就详细到生态维护与可继续打开来说，依然含义严峻。

就现在村庄经济打开情况来看，1978年施行的村庄联产承揽职责制，在其时的前史时期习气了村庄经济的打开，并在尔后的三十年间极大的促进了村庄的安稳的和打开，但在现在情况下，需求就此不断进一步完善与打开，首要原因在于，跟着村庄出产的打开，村庄劳作力存在着搁置和功率低下的现象，所以经过人的城镇化，目的在于不断前进劳作功率，不断进一步解放和打开村庄剩余劳作力，前进农人的劳作功率和生态维护与资源动力运用功率。

现在情况下，农业出产首要由单个或单户农人从事，地块即为涣散，这就使得农业出产依然具有较强的天然经济特点，在这种情况下，农业出产绝不行能会有规划经济的效应，反而形成了功率和产出低下，这使得农业出产收到天然情况的影响极大。所以，就现在农业打开水平和村庄打开情况来说，十分重要的便是不断完结人的城镇化。因为在这种情况下，农人本身及其打开十分简单处于一种低水平循环进程之中。

在这样一种情况中，咱们会看到，一方面村庄劳作力处于严峻过剩之中，现从事农业出产的劳作力劳作功率极为低下，在这样的出产情况下，并且并没有前进劳作出产功率的要害，另一方面一起又存在着村庄劳作力的短少。这是一种农业出产现状的结构性和水平性的短少与过剩共存。在其时的农业出产进程中，跟着年纪层次的下降，关于从事农业出产的志愿逐渐下降，农业出产一起面对着劳作者后继无人的情况。所以，其时的村庄需求对村庄劳作力以与经济相习气的办法重新组合，而这样一种组合，一是前进农业出产本身的会集度和出产功率和技能水平，一起把农业出产从业人员依照现代化农业的要求组织起来，可以不断前进其本身实质和劳作才干，当然在这个进程中最重要的是，在不断节省村庄劳作力的一起是从事农业出产的劳作力和向其他工作不断搬运的劳作力可以流向安稳，而现在的情况是许多的村庄劳作力和现已搬运的劳作力一向处于季节性活动进程之中，这既晦气于农业出产的晋级换代，也晦气于农业出产的安稳和农人的本身打开。

这样，许多的村庄人口事实上一种处于不断在村庄和城市之间徜徉，许多时刻在城市，从事各种工作，然后又季节性的回流村庄，间断性的从事农业出产，有的乃至现已在城市购房寓居，但因种种原因和约束又感到本身并没有被城市接收，一起因为长时刻脱离村庄的原因，自己对村庄的认同感又在下降，这就使得适当一部分开始脱离村庄现已完结工作搬运的农人不管其身份仍是起社会情感都处于一种夹层和为难的地步，这是晦气于村庄经济的安稳和久远打开的。一起，因为村庄经济长时刻以来一些当地短少较为显着的打开，所以其经济生机和村庄招引力有所下降，在人员的活动上也简单形成“强者迁走”，“弱者沉积”这样一种情况，这对村庄的打开也是晦气的。事实上，工作没有凹凸贵贱之分，不管是在社会认识层面仍是在经济社会位置与点评方面，不该该存在某一种工作尤其是某一种工业会完满是经济位置、经济收入较低和社会心思观感不高这种情况，所以从这个层面来说，人的城镇化成为最为要害出路。

2.存在的问题及应防止的倾向

在城镇化建造进程中，并非会一蹴即至，也并非会满是坦道，里边或许会存在一些问题和不当的倾向，这是在城镇化建造进程中要高度留意的，不然很有或许会就义城镇化的打开局势，或许会给城镇化建造形成严峻困难。

在城镇化建造进程中，首先要高度留意的是城镇化不是“房地产化”，近年来，在一些当地的村庄，乃至是偏僻的村落，呈现了村庄建楼和农人上楼寓居等行为，在必定程度上这是功德，可是有些当地这种建造行为却是某些“开发商”、“修建商”和城镇乃至是村委会一起施行的具有极强商业颜色的行为，权且不管这些高楼是否彻底合格，这样一种牟利行为在必定层面合适城镇化打开彻底各走各路的，一方面保存原有宅基地，而高楼采纳商场化农人自愿购买，这种行为的效果事实上并没有起到土地腾退的效果，反而是进一步侵占了土