财务系统论文范文

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篇1

和政府直接付出改动本钱比较，财务方针的引导、鼓舞和束缚则带有必定的直接性，但往往更具有规范性和长效机制特征。但在详细评论财务方针对经济添加方法改动的支撑方法之前，有必要清楚：财务并不能包打天下，而是要以习惯商场机制和补偿“商场失灵”的方法来行商场所不为、难为之事；财务发挥作用往往是为了助商场“一臂之力”，不能因而导致过度的行政干涉或政府依托。

依据我国经济社会展开的实践需求，在恰当长的前史时期里，改动经济添加方法的尽力都将是十分必要和重要的。财务方针若要对此开释更多的潜力和空间，有必要不断完善公共财务准则，依托准则的内生机制和动力，强化和优化方针的调控作用，一起活跃学习世界阅历、总结本国阅历，结合我国国情优化财务方针规划，持续在付出本钱、鼓舞束缚、优化外部配套环境三方面施行应尽功用，有所为有所不为，“到位”而不“越位”地做好对改动经济添加方法的支撑促进。

一、把握公共导向，不断深化公共财务建造

作为习惯和推动商场经济系统的重要革新，公共财务建造和改动经济添加方法有许多理念和进程上的契合。坚持完善公共财务准则，本身便是改动经济添加方法的“治本之举”之一，一起也是为财务方针发挥“有意为之”的能动性所供给的系统支撑。在公共财务结构的构建方面，近年现已取得了一系列包含财务处理准则立异、处理方法立异、公共产品和服务逐渐提质、丰厚在内的作用。可是，公共财务所包含的深化内涵、所要求的更深层次的准则立异和处理立异、所担负的习惯和推动商场经济系统的严重任务，需求持续深化财务转型，不断探究和立异。公共财务不只仅是商场经济的有机部分，并且需求其发生更大的作用力，以本身的变革和完善协作商场经济系统的构成和前进，也包含促进经济添加方法的改动。因而，公共财务建造中，不只需把满意社会公共需求作为财务分配的首要方针和作业重心，还要在更深层面上，开掘公共财务的立异空间。

其一是要充沛知道公共财务在合理处理和把握政府与商场的分工联络方面的作用。把“以财行政”的规划操控在商场难以作为的方面，真施行行政府应做之事、应为之举。经过财务准则的规范和方针的引导，把政府过度干涉经济、主导经济的或许降到最小，然后避免或改动那种官员主导、权力推动、拼资源拼项意图出资驱动型经济粗豪添加方法。

其二、要深化领会公共财务与以民主法治为特征的政治文明的互动含义。现代含义的揭露、完好、通明的财务预算，从其编制、审议、赞同到施行，需求有一整套体现合理有用的权力制衡、民意表达、规范严密的决议方案及监督机制的准则组织。假如这种规范的公共挑选准则组织，终究能够在公共财务的决议方案和处理工作中安稳地成型，或许说经过公共财务建造的深化促进了这种准则组织的树立和推广，那无疑将是公共财务对调和社会中心内容——“民主法治、公正正义”的更深层次和更具大局含义的奉献。一起，其归纳效应将水到渠成地对经济添加方法改动发生正面推动作用——无疑，权力制衡和大众监督的准则化是避免政府违反功用、过度干涉经济和促进统筹调和的科学展开观施行于集约式添加的最有用方法和长效机制。

二、活跃改进和施行以“分税制”为根底的分级财务系统

现行“分税制”已在习惯商场经济、处理好政府与企业、中心与当地两大根本经济联络方面发挥了重要作用，但怎么使其本质内容在省以下得到遵循，已成为燃眉之急。依照“十一五”规划关于“削减行政层级”和“树立健全与事权相匹配的财税系统”的清楚要求，往后要活跃推动削减财务层次的“扁平化”变革，对省以下四个层级经过“乡财县管”和“省管县”的变革实验，力求施行扁平化与本质性分税。以此为根底，清楚合理界定商场经济要求的中心、省、市县三大不同层级的事权，然后合理装备税基，使当地政府的支柱性财路调整到省级的营业税和市县级来自不动产保有环节的物业税,房地产税上，然后在财路准则组织上按捺和消除当地政府片面寻求经济粗豪添加的速度偏好，堵截当地政府短期行为与粗豪式经济添加的直接利益联络，然后在系统上消除当地出资过热和结构失调的内涵激动。变革的着力点包含：

由粗到细，清楚、合理地界定中心、省、市县三级政府事权及开销职责。要害是清楚界定中心和当地政府各级的出资权，然后逐渐构成全套的事权明细单，规范开销职责。

调整和规范中心和当地的收入区分。结合税制变革及逐渐将预算外收入归入预算处理等方法，依照财务收入的特色并统筹发挥中心、当地两个活跃性，合理装备税基、税权与收费权，促进当地政府聚精会神于优化辖区公共服务与出资环境，促进一致商场构成与经济添加方法改动。

规范地构成各级预算，完善和加强搬运付出。由中心、省、市县三级政权清楚各自事权、合理装备财权,税基，推动到规范地构成三级完好、通明、在大众参与之下事前决议、赞同收效后严厉施行的预算，一起改进完善中心、省两级自上而下的搬运付出以及必要的“对口援助”横向搬运付出，添加“要素法”一般性搬运付出规划，优化搬运付出结构，进一步规范专项补助资金分配方法,对到期项目及补助数额小、体现中心微观调控方针意图不显着的项目要逐渐予以撤销；穿插重复的项目要从头整理，兼并归类；对年度之间补助数额不变且长时刻固定的项目，列入中心对当地的系统性补助；严厉操控新设项目，有必要树立的项目要将资金组织和准则建造同步进行，施行规范处理。一起，规范中心对当地专项拨款配套方针，树立完善监督点评系统，保证搬运付出资金充沛运用于根本公共服务范畴。

完善财务奖赏补助方针和省以下财务处理系统，进一步缓解底层困难和立异公共服务机制。依照鼓舞与束缚相结合、以奖代补的准则，在添加财务奖补项目和资金规划的根底上，进一步完善财务奖赏补助方针，更好地调集当地政府和财务支农、节支、精简组织的潜力和活跃性。省以下财务处理系统的变革，要特别注重结合新乡村建造中的县乡归纳变革和“省直管县”变革实验，尽力削减财务处理层次，进步行政效能，进一步缓解底层困难，在实在体现财力与事权相匹配、以事权定财力、以职责定财力、财力开销向底层歪斜准则的一起，活跃推动乡村公共服务由“花钱养组织养人”向“以钱养事,政府收购”的准则立异，实在加强和优化底层根本公共服务的财务保证。

三、变革公共收入准则

这一范畴准则立异的起点，是重在以公共收入准则变革推动政府功用改动，弱化当地政府盲目寻求产值、寻求流通税收添加的扭曲式鼓舞机制。只要使当地政府功用的要害和其支柱性财路的培育彼此吻兼并构成良性循环，才干习惯政府功用和财务功用调整的导向，从内涵动力机制上消除其扩展出资、办企业的利益激动和仅着眼于短期从土地一级商场获取收入的扭曲式“土地财务”依托，内生地使当地政府行为归入科学展开观的轨迹。一起，为了从根本上改动政府充任当地经济活动主角的不正常状况，有必要从财力相关准则规范上堵截不规范政府行为发生的源头。其要害包含：

调整流通税税率和结构，恰当下降流通税在整个税收收入中的比重。首要是变革和完善增值税准则，加速出产型增值税,即对企业新购进固定资产所含税款不予抵扣改为消费型增值税,即答应企业抵扣出资所建厂房及新购进机器设备所含税款的脚步；其次是恰当扩展消费税纳税规划，将部分对环境影响较大的产品和高级消费品归入纳税规划，完善消费税税率结构，引导出产和消费结构。

开征物业税,不动产税，将其培育成为当地政府财务收入的主体财路。力求赶快经过试点取得阅历，在整理整理房地产收费的根底上，兼并房产税和土地运用税等税种,包含外资企业房地产税，树立一致的物业税，把其税基放在不动产的保有环节。

强化政府非税收入的预算处理和征收处理。首要要大力推动归纳预算变革，将政府性的收入悉数归入预算处理，预算内外资金统筹组织，通明地承受人大和大众的监督，完结真实严厉的硬预算束缚。与此相应，要加强政府非税收入的征收处理，本质性遵循“出入两条线”准则，完善“单位开票、银行代收、财务统管”的征收方法，保证方针法规规矩的各项非税收入应收尽收，及时足额上缴国库或财务专户，避免隐秘、截留、抢占、坐支和移用政府非税收入。

规范土地收入处理。严厉依照2006年9月《国务院关于加强土地调控有关问题的告诉》要求，将国有土地运用权出让总价款全额归入当地预算，缴入当地国库，施行“出入两条线”处理。在恰当机遇，进步土地出让收入的统筹处理级次，调高中心和省级财务分红份额，树立全国土地收益储备基金，专项用于中长时刻的国土开发、整治等开支和保险处理失地农人的长时刻出产、日子问题。要实在遵循土地“占补平衡”方针，遏止当届当地政府的“卖地激动”，避免“寅吃卯粮”。未来应该经过出台物业税等方法，厘清土地租、税、费的联络，恰当淡化土地出让金的位置。

四、构建与资源节省型、环境友好型社会相配套的税费规范

依照国家“十一五”规划提出的“优化开发、要害开发、束缚开发和制止开发”的主体功用区理念，需求配套拟定相应的财务方针，归纳施行鼓舞与束缚偏重的税收、收费方针，恰当会集和再分配一部分经济利益，促进资源节省、环境友好导向和行为。现阶段，可行的举动包含：

变革和完善探矿权和采矿权,矿业权的价、税、费准则。要以矿藏资源有偿运用为方向，赶快全面施行矿业权有偿取得准则，完善矿业权价格构成机制。一起应将矿藏资源税和矿藏资源补偿费两者之中性质相同的租金收入兼并，租税别离，从头组合，各归其位。

展开树立以资源储量和级差收益为根底的矿藏资源补偿费征收方法。要改进矿藏资源税费的计征方法，在有条件的矿山将现行按产值计征方法改为按储量计征方法，或按资源回采率和环境批改率确认不同的税收规范，以促进资源挖掘率、回采率的进步。别的，应将现在的矿藏资源补偿费从量定额征收改为从价征收；还可依据不同矿藏资源的级差收益，施行差别化的税率和收费规范。

应当考虑从资源产品价格中恰当提取矿山安全出产和环境批改基金。专款专用于安全出产、防备事端、环境康复和资源干涸时的连片改造、工业搬运。

扩展资源税的征收规划。将没有归入现行纳税规划的资源品，如水资源、森林资源等归入纳税规划，一起将现有的某些资源性收费并入资源税。

合理调整矿藏资源税和资源补偿费在中心和当地之间的分配方法。恰当添加资源税中心同享部分，以利中心有财力施行跨省区的国土整治规划和资源合理开发方案。

改进生态环境处理准则和税收系统。推广排污权买卖准则，一起改进生态补偿收费准则，施行有利于资源节省运用和污染物减排的价格机制以及有用的赏罚方法。在相关税收优惠方针上，施行“绿色导向鼓舞”，鼓舞出资、出产和消费等不同环节的清洁出产、节能降耗减排、废弃物循环运用行为。活跃研讨开征环境保护税种的可行性方案。

五、支撑和鼓舞立异型国家建造和企业自主立异才干建造

在我国处理经济添加方法改动问题，有必要走建造立异型国家之路，充沛发挥科技“第一出产力”的能动作用。因而，财务方针规划上，对经济添加方法改动的支撑应当严密结合推动立异型国家建造，增强自主立异才干。针对当时我国企业研制资金投入不行、立异水平低的实践，要特别着力把企业，包含许多中小企业铸构成为研讨开发投入的主体、技术立异活动的主体和立异作用运用的主体，一起促进产、学、研的联合开发。

财务开销方面。一是在立异产品建造上，应为构建以企业为主体的自主立异系统供给必要的贴息、信誉担保等支撑；业已树立并工作了数年的国家中小企业立异基金，需求扩展规划，改进处理，更多运用乘数效应较大的贴息方法，以及规范的参股方法。二是为建造科技实验室、中试基地、孵化基地等供给必定的资金保证。三是活跃展开工业基金和以方针性扶持为导向的危险创业基金的“母基金”。

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一、我国政府收购的效益点评

,一直接经济效益

1.收购资金节支率。商场经济比较发达国家的实践标明，政府收购能够大幅节省财务资金。竞赛机制的引进、操作进程的通明、流通环节的简化是完结资金节省的首要要素。政府收购开销占一国GDP的比重一般在10％左右，节省率为10％。依照这个份额核算，我国GDP约为九万亿元，如全面推广政府收购，可节省资金900亿元。从我国试行政府收购的实践状况来看，2000年全国政府收购327.9亿元，比上年添加1.5倍，节省资金42.5亿元，其间预算资金节省25.7亿元，节支率为11.6％。

2.政府工作本钱的操控。政府收购就其收购主体看，具有特定性，首要是指依托财务资金运作的政府机关、事业单位、社会团体和公共事业单位。就其资金来历看，无论是财务预算内资金仍是预算外自筹的资金，终究都体现为纳税人的税收承当或政府公共服务收费，因而，政府收购总额的操控本质演出化为对政府工作本钱的操控。参与WTO后，政府功用首要定坐落营建公正的商场竞赛环境和补偿商场失灵。这要求政府运作本钱尽或许低，政府收购规划有必要操控在必定极限内。

,二社会效益

1.政府收购的方针效应。政府收购是财务的重要东西，收购的数量、种类、频率，直接影响到财务方针效应。首要，政府收购量的扩张或缩短，可经过乘数效应，引起国民经济成倍地扩张或缩短。据测算，我国的政府购买开销乘数不考虑税收倾向,或税率为2.42，考虑税收倾向,或税率为1.93.2002年我国政府收购估计可达1000亿元，那么可推动国民经济添加约2％，在整个国民经济添加率中的奉献率将超越25％。其次，政府收购的结构能够对国民经济的某些部分或职业起着调节作用。

2.反独占、扶持民族工业。独占是当今经济中的一个常态。在政府收购中它经过独占高价加大了政府工作本钱，充沛运用政府收购会集性、连续性的特色，一是能够按捺独占高价给政府带来的开支的大幅添加，削减政府工作本钱；二是以其强壮购买力，经过直接购买某种产品、扩展工业的商场占有率，对弱势企业有很强的扶持作用，有利于促进他们的展开。

3.补偿商场经济的缺点。政府购买力的会集性使其能够经过会集购买补偿商场对资源装备的缺点，在根底性、公共性等出资大、回收期长的工业进行工程收购或产品购买，使整个社会经济结构愈加合理，政府购买的社会效益得以发挥。

4.完结机制转化，加强廉政建造。政府收购是政府主导型准则立异，其最首要的代表方法，便是引进与商场经济通行规矩兼容的揭露投标、投标，构成一套通明、有用、能够趋向于揭露、公正、公正的收购新机制。新机制能够扫除本来涣散收购状况下许多发生的坏处，使私自买卖难以进行，按捺那些滋长糜烂行径的或许条件，然后为加强廉政建造做出奉献。

,三生态环境效益

生态环境问题已成为影响人类社会与我国可持续展开的最重要问题之一。生态环境工程因为出资量的巨大及其收益外部性，使经过商场机制让社会资源向此类工程搬运呈现商场失灵。因而，政府用“有形的手”进行生态工程收购十分必要，能够发挥出政府收购的生态环境效益。

二、政府收购准则变革中的问题剖析

施行政府收购是我国一项具有严重影响的财务准则变革方法，但现在我国一致高效的政府收购准则没有构成，需求进一步变革现在的预算处理系统，构建政府收购的监督束缚机制，完善政府收购的法令系统和投投规范则系统，加强政府收购人才的培育，以使我国政府收购终究走向法制化和规范化，大幅进步政府收购的功率。

,一有专家以为，关于政府收购额的规划，各个区域在各个不同的经济展开时期拟定的规范不尽相同

如今我国的收购准则是政府会集收购与底层涣散收购相结合的过渡状况，我国各区域经济展开很不平衡，在全国规划内拟定一致的规范是很不切合实践的，各地应量体裁衣，国家财务部则可依据各地经济状况作一个合理的抽象规划界定，使各区域在既定的合理规划内参照规范施行。总归，赶快对政府收购额进行界定不只是完善和规范收购准则，也是我国收购准则走向规范化、规范化、世界化，习惯参与WTO的迫切要求。

别的，政府收购不该只注重节省，而应注重系统效应。从前者看，政府收购注重经济效应是由我国当时的国情所决议的，它是到达“少花钱多办事”意图的一种快捷途径。可是，施行政府收购本身并不用定能优化财务开销的规划和结构，到达进步财务资金运用功率的方针，要害在于树立一个什么样的政府收购准则系统。跟着这项财务开销变革的不断深化，政府收购正朝着规范化方向展开，并将发挥其对整个社会的辐射和联动效应。当政府收购到达老练的阶段后，跟着收购金额不断削减，财务收入不断添加，政府收购份额将会不断下降，其经济意图将会不断弱化。从后者看，政府收购是个系统工程，会发生系统效应。其一树立政府收购准则有助于增强政府的公仆知道和公民的主人翁知道。其二有助于树立政府也是顾客的观念。在商场经济活动中，政府不只需消费，并且是一个国家里最大的单一顾客，其消费量一般约占整个国家消费总量的1／10.其三有利于加强商场经济条件下微观调控的力度，例如经过国家储备粮的政府会集收购和当令发放，向农人宣布信息，调整粮食栽培种类、规范，完结既保护农人利益又更新农业工业的意图，而不用再采纳拟定耕种方案等行政强制手法。

,二还有专家对我国施行的政府收购组织设置提出见地

1.我国施行的是会集收购与涣散收购相结合的政府收购方法，这是契合我国现阶段国情的实在可行的做法。但会集收购因为是专门组织和专业人员担任操作，因而规范性比部分涣散收购要强，因而，在挑选政府收购方法中，坚持会集与涣散相结合的一起，还应着重以会集收购为主，尤其是在政府收购准则树立之初。这就要求咱们在思想上应对现在的政府收购方法有一个正确和全面的知道，会集收购是政府收购；依照政府收购准则规矩程序和方法组织的涣散收购也是政府收购。在这一知道的根底上，应对会集收购和涣散收购进行科学合理的界定，即：会集收购便是由会集收购组织一致组织的归于会集收购目录之内的项意图收购活动；涣散收购是由各部分依照政府收购准则规矩的程序和方法组织的会集收购目录之外的应施行收购准则项意图收购活动。一起，鼓舞各部分将涣散收购项目托付给会集收购组织或有资质的社会投标组织组织施行。

2.我国政府收购作业刚刚起步，对政府收购准则的知道不到位，政府收购规划偏小，区域之间展开不平衡，政府收购法令、法规准则建造相对滞后，政府施行不到位，监督查看的力度不大，这种现状就决议了财务部分在推广政府收购准则变革的特别位置和作用，决议了会集收购组织作为全额事业单位的实践合理性。从长远来看，在我国社会主义商场经济系统彻底树立和政府收购准则规范化往后，能够考虑会集收购组织与政府部分脱钩，逐渐改动为社会中介组织。

3.现在，我国各地施行政府收购准则的时刻都不是很长，无论是实践阅历仍是理论知识都比较缺少。收购组织越多，各个组织做法差异越大，不利于一致处理和规范，也不利于会集收购规划效益的发挥。设置一个会集收购组织能够最大极限地削减扯皮和冲突。考虑到我国政府收购的现状，省以下会集收购组织只宜树立一个。

综上所述，政府收购组织的设置至少应坚持以下三项准则：,1坚持与我国现行政府收购方法相一致的准则；,2坚持有利于推动政府收购准则全面施行的准则；,3坚持有利于政府收购规划效益发挥、节省收购本钱的准则。

,三还有专家以为，咱们进行政府收购准则变革，同正在进行的财务开销处理准则变革的别的两项变革——细化预算编制、编制部分预算，施行国库会集付出准则相同，不是财务部分揽权，而是自我削权，带头依法理财，自觉地承受各级权力机关及其他各个方面的监督。

咱们施行政府收购准则变革，是为了树立一种规范化的准则，将政府收购预算的编制与批阅、政府收购方案的编制与施行、会集收购目录的确认、政府收购方法的选用、政府收购程度的施行、供货商和用户合法权益的保护、政府收购活动的监督等都归入法制化处理的轨迹。这不只对政府收购当事人、中介组织有束缚，并且对政府收购主管部分也有束缚，各个方面都要严厉依法办事，才干充沛发挥政府收购的作用。

政府收购应进步通明度，不只仅是有关政府收购的法令、法规和方针、会集收购目录、投标文件、中标或定标告诉等要揭露，还要清楚规矩几种收购方法，到达什么规范的有必要施行揭露投标收购或约请投标收购；清楚规矩政府收购当事人的权力和职责；供货商和用户施行监督的权力和途径；各有关方面进行监督的职责权限；违反政府收购法规应当承当什么样的法令结果等等。除触及国家安全或发生紧急状况的政府收购外，悉数政府收购活动都摆在明面，让咱们都看得见、看得理解，以利于认真施行和监督。

,四还有专家以为，现在世界各国政府收购方法首要包含三种：会集收购、涣散收购和适度会集收购。

会集收购，是由一国财务部分或指定的政府部分担任本级政府的一切收购事宜；涣散收购，指由各预算单位自己决议各项收购事宜；适度会集收购，又称为半会集半涣散收购，指财务部分或指定部分担任一些货品、劳务、工程,首要是大额合同的收购事项，其他则由各开销单位自行收购。

各国的收购方法不尽相同，彻底施行涣散收购的国家不多，大都国家施行适度会集收购。从收购方法的前史来看，许多国家的收购方法都阅历了从会集收购方法到不断涣散的进程。涣散收购能够避免会集收购带来的产品化和一致化；能够进步收购功率；因为合同不断连续，能够取得较好的售后服务。但涣散收购往往无法取得规划经济，并且涣散收购的监督仍然是困扰各国政府的难题。

界定会集收购和涣散收购的理论规范便是收购本钱。收购本钱规范的树立有一个重要的条件条件，即收购收益持平，或许说是在收购的价格和集后服务彻底一致的状况下。在详细实践中，能够找到会集收购和涣散收购的本钱临界点。政府收购作业的首要本钱包含政府收购组织的人员经费、公事费、业务费等，只需对此作出相应剖析，就能够大致核算出本钱临界点。在这个本钱临界点之上的政府收购选用会集收购，在本钱临界点之下的选用涣散收购。

,五还有专家以为，所谓政府收购准则变革，便是要找到一种低本钱、高功率、能使监督落到实处的政府收购方法或机制，并把它准则化、规范化。

政府收购准则要变革，焦点与要害便是挑选什么样的思路，从立法视点讲则触及咱们在政府收购方面根本的立法精力是什么：是走会集收购之路，仍是尽或许保持涣散收购。现在成为热门的会集、涣散争辩，实践上便是一种机制之争，而机制之争，本质上是怎样为处理牵动既得利益、施行准则立异的问题。假如咱们坚持政府收购准则变革的根本要求，争夺构成一个合理的准则结构，那么应该坚持：凡能够施行会集收购的，就不该该施行涣散收购；凡能够施行投标方法完结的政府收购，就不该该考虑非投标方法。

三、推动政府收购准则变革的方针主张

政府收购因触及首要来自纳税人的巨额资金和重要公共利益，其有关的方针与主张遭到社会各界的高度注重。首要的方针主张会集在以下几个方面：

,一着重公正、公正、揭露竞赛的准则

政府收购作为政府参与商场的一种活动方法，有必要施行商场准则，使一切能成为供货商的企业都能够相等、公正地参与竞赛，避免一些厂商和组织操控、独占政府收购商场。揭露性准则是保证公正、公正竞赛的条件，假如政府收购准则不揭露，那么公正缓公正竞赛就无从谈起。我国现在的政府收购信息也是逐渐揭露，但因为职业切割，这些信息常常只在专业报刊上刊登，揭露性不行。我国政府收购商场巨大，信息量多，国家应当树立专业性报刊，担任刊登收购信息。一起应着手树立我国的政府收购信息互联网，以发挥核算机在政府收购中的作用。与公正、公正、揭露竞赛准则相习惯，我国的政府收购准则近期内应挑选以竞赛性投标收购方法为主，其他收购方法为辅。

,二坚持依法收购，着重公共监督

鉴于政府收购对政府形象以及国民经济的严重影响，依照依法行政的准则，拟定我国的政府收购法以及相应的配套法规已是势在必行。应构成既有我国特色又能与世界接轨的政府收购法令准则。

,三注重收购进程的规划效益和专业化分工

政府收购作为一种公共财务开销处理的新手法，其立异的进程本来就涵盖了处理功率和社会效益两个方面，可是，更重要的是，功率和效益方针的到达要害在于有用地发挥规划效益和专业化分工的优势。详细要求：,1以会集收购为主，运用量多的优势，发挥收购产品的规划经济。,2树立专门的政府收购组织，装备专业人员和设备，施行专业化处理。

,四清楚财务的主体位置，有用地构成部分间的合力

现在，公共财务机制构成了政府收购准则的根底。学习世界惯例，结合我国财务变革的局势，清楚财务部分在政府收购进程中的主体位置，是适宜而必定的挑选。当然，这种主体位置首要是指财务部分负有处理政府收购中介和施行组织、监督政府收购运作流程、进行政府收购从业人员的训练作业和编制政府收购预算等一系列的功用，并不意味着财务部分能够直接干涉政府收购施行组织的招投标行为，以政府行为来替代商场行为。咱们倾向于将该组织独立于财务部分之外，一方面，有利于公共范畴内商场操作功率方针的到达；另一方面，财务部分和政府收购施行组织的相对独立，有利于资金拨付和产品收购的分工处理，削减公共范畴寻租的或许。

在界定清楚财务主体位置的条件下，依据我国行政功用区分，计委担任规划和批阅以财务拨款为主的大型建造项目，外经贸部担任政府收购的对外事宜，因而，我国政府收购准则的顺畅施行，需求财务部分调和外经贸、计委等部分的联络，在分工清楚、各司其职的根底上，严密协作、彼此协作，促进政府收购活动顺畅、有用展开。

,五树立和严厉施行内部危险操控准则，包含处理组织内部职责准则等

完善政府收购决议方案、施行阶段的监管方法，在政府收购决议方案,立项阶段，要求严厉按法定程序进行审阅、批阅，保证政府收购预算的规范性。要把政府收购预算和方案向社会发布，承受社会大众监督。在施行阶段，要树立健全监标委员会准则，合理区分合同签定权与合同质量验收权。

,六树立政府补偿机制，树立政府收购危险准备金

政府补偿机制是处理申述争端的根底。成功的补偿机制有：抱歉、从头查看收购决议、撤销收购决议、停止合同、从头投标、补偿丢失、批改有关收购规划或程序、暂停收购活动等。假如没有合理的保护和补偿，政府收购商场就谈不上公正、公正。危险的止损与补偿需求经过树立政府收购、补偿基金，处理其安稳的资金来历。

,七加强对政府收购行为的操控

因为政府收购在我国尚处于草创阶段，在推广进程中，仍存在一些变异行为，首要体现在片面寻求政府收购的节省资金作用，当地保护主义，以及价格、信息、投标、资历等方面的独占。因而，要经过树立健全政府收购准则，加强政府收购审计和监督，来规范政府收购行为，下降收购危险。

,八实在搞好政府的收购投标作业

依据国外状况，有揭露投标、有限投标和单一投标。结合我国国情，应该有针对性地做好投标作业。在这方面，要注意把竞赛机制引进投标中；要施行多方投标，至少有三个以上的竞赛者才干从中进行选拔；要添加投标的通明度，不论是国内投标者，仍是国外投标者，但凡有关参与投标的资历条件、时刻束缚等问题均应揭露。当然，对一些批量收购、限额以下的政府收购行为，亦能够采纳询价收购的方法。

,九县级政府收购作业刚刚起步，应从以下几个方面下手

1.合理确认收购规划。现在县级政府收购刚刚起步，根底处理单薄。因而，收购规划不宜过宽过广，要本着“杰出大宗收购，注重焦点、热门收购，统筹一般收购”的准则，做到有主次、有重轻、有收有放。按商场经济规律和WTO规矩，科学、合理的确认收购规划。

2.揭露通明收购进程。县级政府收购活动有必要在揭露、公正、通明的状况下进行。对选用投标方法的收购项目，延聘社会知名人士、有关功用部分和收购单位参与旁听；对一般性的团体收购要将收购产品的数量、类型、单价、额度向社会进行公示，根绝“暗箱操作”。

3.加强政府收购监督。,1树立完善政府收购内部监督机制。在政府收购处理组织内部要树立分工清楚、彼此制衡、彼此监督的工作机制。从政府收购预算方案的下到达收购预算的施行、招投标处理、收购合同的签定以及资金的拨付等各个环节，都有必要树立一套严厉规范的工作程序，加强组织内部的自我监督和束缚。,2树立完善政府收购社会监督机制。在政府收购活动中，承受社会各阶层的有用监督。,3树立完善政府收购法制监督机制。

4.严厉收购预算编制和施行。在政府收购预算编制进程中，要同财务年度预算一起归入部分预算和财务总预算方案，并严厉依照“两上两下”的程序，细化到收购的项目。财务部分要正式批复政府收购预算。收购部分要严厉按单位的收购预算方案进行收购，不得随意更改。

篇3

要害词 ：政府债款；债款方法；债款处理；债款危险

一、现在当地政府债款的首要存在方法剖析

结合当地政府的债款存在实践，现在当地政府的债款首要存在于以下几种方法：债券方法、信誉担保方法和信誉手法方法。这几种债款方法，构成了当地政府的全体债款。现在来看，当地政府的债款首要有当地政府从银行取得的告贷资金、当地政府运用债款方法从银行取得的直接资金支撑，以及当地政府自有的融资系统所取得的资金。在这些债款方法中，当地政府的融资系统成为了重要的债款方法。因为当地政府的融资系统能够吸纳当地银行以及企业的许多资金，因而当地政府融资系统的存在是当地债款问题的中心地点。

近几年来，各地为加速推动当地城市根底设施、工业园区、交通设施、保证性安居工程、严重水利等要害项目出资建造，经过举借政府性债款筹措建造资金，有力地促进了经济社会快速展开。可是，举借当地政府性债款的一起，也带来了当地财务危险。因而怎么加强政府性债款处理，有用防备当地财务危险，已成为当时政府及相关部分需求研讨的一个重要课题。

二、现在我国当地政府债款存在的危险研讨

1.当地政府的债款规划存在较大危险

从现在现已把握的数据来看，当地政府的债款规划计算较困难。因为许多当地政府的融资组织相对涣散，并且在手续上存在多种方法，给核对和计算带来了显着的困难。正是因为计算存在困难，所以当地政府的实践债款规划一般要比现已把握的要大。

2.当地政府的债款结构存在较大危险

,1长时刻以来当地政府在融资途径建造中缺少有用的手法，导致了当地政府外借的债款一般缺少合法的手续及有用的管控方法，导致了对外告贷的规划难以得到有用操控。由此给金融组织带来的危险是比较大的。,2当时我国当地政府的债款除了显性债款之外，还包含了必定量的隐性债款。其间隐性债款首要体现在社保资金差额、乡村协作基金的亏本、粮食收购中的债款堆集，以及当地政府供给担保进程中存在的债款担负。这些隐性债款平常遭到的注重不多，可是一旦遇到突发事件，隐性债款简单引发当地金融系统的连锁反应，因而当地政府的隐性债款问题有必要得到处理。

3.当地政府债款危险的外在体现

依照债款约好，当地政府的债款到期之后应该马上进行清偿。可是考虑到当地政府的财务收入和债款到期的清偿压力，有些债款到期后当地政府尚不具有才干完结债款清偿，这就给当地政府的债款归还才干打了扣头，然后引发当地政府的债款危机，假如该危机得不到有用处理，当地政府将会承当债款违约职责，不光不利于保护杰出的政府形象，一起也会给日后的政府债款发放和融资带来较大影响。因而，关于当地政府债款危险的外在体现，咱们要有正确知道，只要加深对当地政府债款危险外在体现的研讨，才干保证当地政府债款问题得到有用处理。

三、我国当地政府债款危险构成的详细原因剖析

1.我国经济系统对当地债款构成的影响

因为我国拟定了详细的当地经济查核方针，当地政府要想完结经济展开方针，就要挑选短频快的项目，由此也导致了当地政府热衷于高出资和高回报的项目。在这些项目中，因为操控不力，很简单构成当地政府的资金呈现较大压力，并构成必定的债款危险，所以，当地债款危险的构成，与经济系统有着必定的联络。

2.现有财务系统的影响

现在当地政府的财务准则首要采纳了分税制的财务系统，这一系统的优势是有些归于中心政府承当范畴内的开销，最终分配到了当地。而有些收入项目则从当地政府搬运到了中心政府，使得当地政府在财务收入方面削减，而在财务开销方面较多，客观上构成了当地政府的债款担负及债款危险。此外，现有财务系统的坏处，使得当地政府有理由向上级政府争夺方针，并有理由扩展当地债款，以满意当地经济的展开需求。从这一点来看，现有财务系统的影响是导致当地政府债款存在危险的首要原因，对当地债款的构成，以及当地债款危险的加剧起到了助推作用。由此能够看出，现有财务系统是导致当地债款危险的首要原因，对当地债款的构成和危险的累积往往构成了不良影响。所以，在剖析当地政府债款及债款危险问题时，应正确剖析现有财务系统构成的影响，保证现有财务系统满意实践需求。

3.债款处理剖析

现在我国除了对各种转贷性的债款资金施行了较为一致的处理以外，当地政府其他许多的债款融资涣散于很多的功用部分及其所属的企事业单位，其间大都具有当地政府供给的担保，是当地政府的或有债款。可是这些债款却长时刻游离于当地人大的监督处理之外，致使债款融资总量难以把握。这种做法的直接结果便是添加了当地政府债款危险的隐蔽性，不利于对债款危险进行操控和防备。

四、处理我国当地政府债款危险的详细方法与主张

1.对当地政府的功用进行从头定位

考虑到现在当地政府功用存在多元化和复杂化的特色，为了保证当地政府的债款危险得到有用下降，做到减缩当地政府债款规划，咱们应安身当地政府处理实践，做到对经济性权力进行分化，使当地政府的功用完结全面改动，既保证当地政府的功用能够得到全面发挥，一起也保证当地政府的功用能够愈加专一和富有成效，为推动当地经济展开，满意当地经济需求，减缩当地债款规划供给有力支撑。

2.对现有的财务系统进行活跃优化

考虑到现有财务系统对当地政府债款及债款危险构成的影响，在往后的财务准则变革中，应将优化现有财务系统作为要害内容，经过变革现有的财务系统，对政府间的职责和权力进行从头定位和清楚，保证当地政府的处理权和所承当的职责与职责能够相匹配，到达有用改进当地政府债款状况的意图。为此，在处理当地政府债款以及化解当地政府债款危险进程中，咱们应将财务系统变革与优化作为重要方法，完结对化解当地政府对立，改动当地政府融资环境的意图。

3.活跃改进收入和开销处理

在当地政府债款问题处理进程中，咱们不光要注重构建新的当地政府财务系统，也要考虑到当地政府功用的从头定位与改动，保证当地政府的收入和开销能够得到优化和保证。为此，咱们应活跃改进收入和开销处理，保证当地债款规划和债款危险得到有用下降。

参阅文献：

[1]孙哲.当地政府性债款危险研讨.财务部财务科学研讨所财务学硕士论文，2013.6.

[2]王晨嫣. 我国当地政府债款危险审计点评研讨.浙江工商大学会计学硕士论文，2012.12.

篇4

论文摘要：多年来，我国当地财务遍及面对的一个老大难问题是：当地财务收入远远不能满意当地财务开销的需求。为缓解这种对立，各级立法部分、行政部分及理论部分就怎么添加当地财力的问题进行过许多有利的讨论与实践，笔者以济南市历下区政府在当时当地政府财务资金出入处理问题的事例，以为合理分配上下级财务之间的财力，是缓解甚至处理当地政府财务出入对立的重要方法。

1994年分税制变革以来，我国当地财务开销作为当地政府施行其功用的经济根底，为我国当地经济的持续健康快速展开作出了极端杰出地奉献。可是，伴跟着经济的展开和各项变革进程的深化，当地财务特别是底层财务遍及面对一个十分困难的问题，那便是当地财务收入的添加远远不能满意当地财务开销的需求。为此笔者以济南市历下区为例，讨论合理分配上下级财务之间的财力举动，然后进步财务处理水平。

一、树立科学的开销系统

近年来，各级当地政府的财务收入都有了较快添加，相应的财务投入也不断添加。可是财务开销结构却存在不合理甚至异化的现象。怎么加强和规范当地财务开销，树立科学的开销系统，成为摆在各级当地政府财务部分面前的一个新任务。

笔者以为济南市历下区在这方面的探究值得考虑和学习。历下区施行区街财务系统变革曾经，因为大街办事处本来没有施行归纳预算，存在自定方针、自我处理、自己监督的“三自”现象，预算开销刚性缺乏，预算施行监督乏力，人为要素影响大，急需树立归纳预算处理准则，用准则来束缚、处理。为此，2008年年头，历下区提出要在办事处中推广归纳预算，4月初区政府下发《关于下发历下区大街办事处财务性资金处理规矩的告诉》文件，文件规矩：将大街办事处及其所属事业单位的各项财务性资金，悉数归入财务监管规划，施行出入两条线，由财务一致处理，开设的帐号有必要经财务赞同，禁止私设“小金库”。并参照《预算法》的规矩，施行部分归纳预算，严厉依照编制的年度预算施行。

办事处归纳预算编制依照“收入有方案、开销有规范、要害有保证、鼓舞有结余”的准则组织，开销保薪酬，保社会安稳、民政、计生、城建城管、社会公共事业等项目，有财力的办事处逐渐加强本身建造，共用经费操控在限额以内。经过对办事处的归纳预算处理，使其出入愈加科学、规范、通明，并逐渐引导办事处对社会公共事业的投入。编制规划包含：办事处一切机关、全额、自收自支事业单位悉数编制归纳预算。

二、树立了社会公共事业开销审赞同则

依照历下区提出的关于构建“兴盛、调和、现代化新历下”的作业方针，为进一步加大底层社会公共事业投入力度，实在保证全区各项社会公共事业和国民经济调和展开，规范社会公共事业开销规划和批阅规范，区财务拟定了《历下区社会公共事业项目批阅程序》，规矩办事处运用年头预算预留的自有资金，在各自行政区域内展开城市公益建造、作业再作业服务、社区教育、社区服务设施、公共安全和公共交通等范畴的公益活动发生的开销，应归入社会公共事业开销规划。详细是：办事处进行社会公共事业开销于项目方案开端前一个月填写项目，财务开端审阅后转至区政府有关功用部分审阅，经往后报区分管领导签字赞同，区财务再归纳考虑项目方案的轻重缓急和资金状况，会同有关部分提出主张，上报区政府批阅。经区政府研讨赞同后，由财务于3日内批复到申报办事处，并准时足额将项目资金拨付到有关单位。若此项经费当年未运用，可结转下年并于下一年度专项经费兼并运用。一起拟定了归纳预算监督审阅方法，监督查看各办事处管好用好预算资金。方法要求各办事处有必要依照有关法令、法规，活跃组织各项收入。为保证办事处的用款方案及时拨付，各办事处有必要方案组织好下一步作业，提早做好资金运用方案，及时于财务相关功用科室交流，保证办事处资金的正常工作。各办事处应严厉依照年头编制的年度预算施行，未经赞同、违反预算组织的资金开销，依法依纪追查有关人员职责，并由财务扣减其拨款额度，直至整改后，再康复正常资金拨付。经过将归纳预算编制下到达大街一级，历下区完结了财务资金从拨付源头到运用结尾的全进程预算处理，推动了底层在科学合理编制预算的根底上，将财务资金更多地用于辖区内公共服务和处理上，用在改进居民出产日子条件上，取得了明显成效，从底层财务财务处理的视点，为各级当地政府树立科学的财务开销系统供给了阅历。

三、树立搬运付出和鼓舞方针，进一步理顺当地财务系统

当地财务系统的不合理，特别是上级财务对下级财务抽血式的向上会集财力的财务系统，有必要逐渐改动为各级财务清楚收入来历，由上级财务树立对下级财务的搬运付出和鼓舞方针，促进底层财务的稳步增收和良性循环。以历下区为例，历下区现在有13个大街办事处，因为系统上各种原因的存在，多年来，各办事处财务出入对立不断加剧，根本保证才干软弱，大部分大街办事处财务开销对财务搬运付出的依存度越来越高，有些办事处甚至保薪酬都存在困难。

为缓解大街办事处财务困难，历下区委、区政府高度注重，活跃探究树立新式财务处理方法，消除导致各大街办事处财务困难的系统妨碍，促进和保证了区域经济社会的调和展开。详细地说，为实在合理调整区与办事处的分配联络，促进历下区财务收入快速添加，保证大街经济社会各项事业的调和展开，历下区财务局牵头，于2007年下半年开端，抽调精干力气，由分管领导带队，分组到各大街办事处进行调研。经过几个月的调研剖析，在把握了第一手详实材料的一起写出了有本质性的调研陈述，拟定了《历下区区街财务系统变革施行定见》。经区委、区政府研讨经过了区街财务系统变革方案。2008年4月，历下区首先在山东省施行区街财务处理系统变革。对大街办事处财务系统采纳“界定人员规划，核定补助基数，收入同开销挂钩”的处理方法，把财务收入状况同办事处的利益严密结合起来，充沛调集起办事处抓税源经济的活跃性。一起，新系统进一步加大了对办事处的财务支撑力度。

从历下区的变革阅历能够看出，杰出准则立异，健全和完善财务系统机制，合理分配上下级财务之间的财力，是缓解甚至处理当地政府财务出入对立的重要方法，如能在省、市和区县政府之间树立相似的财务系统机制，很或许对推动深化当时的财务系统变革起到较大的作用。

参阅文献：

［1］《我国财务年鉴》，我国财务杂志社，2007.

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,一根本公共服务均等化要求政府由建造型政府向服务型政府改动

根本公共服务均等化的完结首要需求政府功用的改动。所谓调整政府功用结构，便是要将政府的首要功用从本来的过火注重经济建造的建造型政府，调 整为政府功用首要注重根本公共服务的服务型政府。服务型政府是一种全新的政府处理方法，其差异于控制型政府一个最明显的特征，便是以公民为本位的政府。 ［17］

,二根本公共服务均等化要求各级政府构建坚实的公共财务系统

要完结根本公共服务均等化，有必要有四大系统支撑，即公共财务准则、收入分配准则、城乡调和准则和公共服务型政府准则。从财务系统来讲，首要要 向公共财务系统改动，使其契合公共财务的根本特征和根本功用。其非有必要调整财务开销结构，加大对现在比较单薄的根本公共服务范畴的投入，一起加大财务搬运支 付的力度，弥合东西部之间在公共服务上的距离，使其到达揭露、公正、公共、民主和法制的要求。从收入分配来讲，有必要依照“保低”(保证并进步低收入者收入 水平)，“扩中”(扩展中等收入比重)，“控高”(调控过高收入)，“打非”(冲击并撤销非法收入)的进行收入分配系统变革，使收入距离扩展的趋 势得到根本性改变，然后减轻政府施行根本公共服务均等化的压力。［18］

,三加大县级政府的经济自主权是推动根本公共服务均等化的有力保证

有研讨以为，中西部区域某些县根本公共服务均等化施行困难，原因在于其县级财务的现状与公共财务的距离。［19］县级的财权与事权不对称，财 政包袱重，“市管县”的处理系统，进一步加剧了县级财务的压力财务开销结构不合理，县级财务担负过重，财力偏紧使中西部区域县级政府统筹经济社会展开时有 心无力。由此，近年各省活跃施行“强县扩权”准则，意图便是为了加大县级政府在县域经济中的自主权。强县扩权最重要的便是要强化县级政府的经济大权，能够 有用完结政府组织的精简，下降行政工作本钱，促进政府功用合理定位，并提高整个社会经济日子的统筹调和水平。［20］

陕西省于2007年起开端施行“强县扩权”试点。2008年一季度，15个扩权县,市出产总值、工业总产值、社会消费品零售总额比上年同期 均匀添加15.9%、28.7%、28.7%。扩权县直接处理的批阅、核准、存案类项目大幅添加，展开环境愈加宽松。神木抓住机遇，促进了县域经济快速发 展，顺畅跨入全国百强县队伍，然后改写了陕西省没有全国百强县的前史。

四、总结

西方学者以为公共服务均等化是政府的天然职责，而我国因为经济条件和社会展开水平的束缚，只能将规划缩小至根本公共服务。跟着理论研讨的深化 和各地广泛的实践，根本公共服务均等化理论必将越来越老练。怎么完结民生方法和准则的可持续展开，本文以为只要经过改动政府功用，构建公共财务系统和扩展 县级政府的经济功用，才干完结更大含义上的根本公共服务均等化。

在研讨的进程中，本文以为以下问题还应进行持续深化地研讨。根本公共服务均等化的作用怎么点评，跟着理论研讨的不断展开和各地根本公共服务均 等化方法的施行，这一范畴必定会引起学者的注重。一起，各地政府活跃推动根本公共服务均等化，出台了各式各样的方针方法，这些举动应实在遵循施行，使这些 惠民举动真实为大众带来福利，而不是出于各级政府一时的“政绩热心”。

参阅文献：

［1］刘德吉．公共服务均等化的理念、准则要素及完结途径：文献总述［j］．上海经济研讨，2008，,4：12.

［2］唐钧.公共服务均等化——保证6种根本权力［j］.时势陈述，2006，,6：42-43.

［3］钱凯.我国公共服务均等化问题研讨总述［j］.经济研讨参阅，2008，,42：40.

［4］董立人.论完结根本公共服务均等化的途径挑选［j］.我国井冈山干部学院学报，2008，,5：83.

［5］王伟同.根本公共服务均等化的一般剖析结构研讨［j］.东北财经大学学报，2008，,5：74.

［6］周明海.民生的注重与寻找——当时根本公共服务均等化问题研讨的首要观念总述［j］.兰州学刊，2008，,4：87-91.

［7］金兴盛.让一切人同享根本公共服务［j］.今天浙江，2008，,14：44.

［8］“公共服务均等化”课题赴美加调查团.加拿大和美国根本公共服务均等化状况的调查［j］.微观经济研讨，2008，,2：29-34.

［9］国家展开变革委微观经济研讨院课题组.促进我国的根本公共服务均等化［j］.微观经济研讨，2008，,5：7.

［10］骆建华.推动城乡公共服务均等化［n］.浙江日报，2007—07—02,11.

［11］金兴盛.让一切人同享根本公共服务［j］.今天浙江，2008，,14：44.

［12］迟福林.广东首先完结根本公共服务均等化的主张［eb/ol］.cird.org.cn/showfruit.aspx?id=772.

［13］陈兴盛.根本公共服务均等化:我国举动路线图［j］.财会研讨，2008，,2：16.

［14］井敏.试论推动我国根本公共服务均等化的途径挑选［j