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篇1
关键词：宁夏；政府购买；公共体育服务；现状
中图分类号：G80-005 文献标识码：A 文章编号：1008-2808,202601-0041-05
公共体育服务作为公共服务的重要内容，在西方经济兴旺国家不只是政府功能，更是一种惯例社会准则。20世纪70年代之后，兴旺资本主义国家面临着“滞胀”局势，社会福利准则也陷入了重重窘境。自此，西方兴旺国家开端了社会福利准则变革，经过对公共产品效益的重新认识，运用政府购买、装备公共产品的方法开端呈现。近四十年的实践证明，政府购买服务有利于促进政府功能改变、下降服务本钱、进步服务功率。在十八届二中全会第2次全体会议上清晰指出：“改变政府功能是深化行政系统变革的中心”，处理好政府和商场的联系，使商场在资源装备中起决定性作用和更好发挥政府作用，这关于完结国家办理系统和办理才能现代化具有十分重要的现实意义。2026年1月16日国务院办公厅转发国家体育局等部分《关于做好政府向社会力气购买公共文明服务作业的定见》,[2015]37号，其间公益性文明体育购买目录有38项，其间包含了公益性文明体育产品的创造与传达、活动的安排与承办，中华优异传统文明与民族民间传统体育的保护、传承与展现，公共文明体育设备的运营和办理及民办文明体育安排供应的免费或低收费服务。
宁夏回族自治区是全国五大少数民族自治区之一，有“塞上江南”的美誉，是我国内陆向西敞开的桥头堡，经过网络的互联互通，与阿拉伯国家协作，建造谋福中阿公民的网上丝绸之路，打造网上丝路宁夏纽带工程，是中阿博览会的永久会址，是“一带一路”沿线阿拉伯国家“向东看”和我国“向西走”的新窗口与新平台。宁夏深居西北内陆高原，不滨海，不靠边，经济欠兴旺，交通较落后。城乡开展不平衡，公共服务求过于供。宁夏在政府购买公共体育服务方面首先进行了探究、施行，2013年12月，全国体育局长会议初次对全国公共体育服务系统建造进行安排布置，宁夏回族自治区中宁县、彭阳县被列为创立国家级公共体育服务系统示范县，宁夏公共体育服务系统建造从一开端就肩负着“闯出经历、趟出路子”的前史重担。现在，“彭阳经历”“宁夏途径”已叫响全国。对宁夏回族自治区政府购买公共体育服务现状进行研讨，剖析根本情况、取得的成效、存在短少及改进战略，可以促进政府功能改变，优化资源装备，改进体育消费结构，并为往后的研讨指明方向。
1政府购买公共体育服务的概念界定及国内外购买现状
1.1概念界定
关于政府购买公共体育服务这一概念，W者对其界说、概念做了研讨、阐释，现在学术界根本不存在不合。李震，陈元欣等以为：政府购买公共体育服务是“政府出资、定向购买、契约办理、点评完结”的公共体育服务的供应方法。赵蕊，程华等将政府购买公共体育服务界说为：“打破政府对公共体育服务的直接供应的方法，把归于政府的部分公共体育服务功能经过契约化的方法移交给体育协会、民办非企业单位等社会体育服务安排，政府财务依据其供应公共体育服务的质量和数量付出相应费用，然后完结关于公共体育服务供应的一种新式形式”。朱决然等以为政府购买公共体育服务便是政府运用不同的商场手法向商场安排、社会安排、事业单位或政府部分内部的各类社会服务安排购买公共体育服务的行为，政府首要的职责是供应资金、事务监督以及绩效查核。本文将政府购买公共体育服务界说为：政府承当、定项托付、合同办理、点评完结的公共体育服务供应形式。
1.2国内外政府购买公共体育服务现状
1.2.1西方兴旺国家政府购买公共体育服务的现状 西方兴旺国家在公共体育服务购买方面，依据不同阶段拟定不同的购买方案。美国全民健身活动的开展可追溯到19世纪末20世纪初的“美国休闲运动”。1932-1937年，美国政府在经济于大惨淡阶段拨出15亿美元专款和树立相关基金方法出资社区体育中心建造。美国“健康公民2000年”又把添加社区体育中心数量作为重要目标。20世纪90年代许多兴旺国家发布了公共体育服务方针，比如意大利“面向2000年的体育蓝图”、美国“健康公民2010”，加拿大“活跃日子”“体育推进方案”，英国“国家体育复兴方案”，德国“前东德区域黄金方案”，澳大利亚“有生机的澳大利亚”，日本“体育复兴方案”等。西方兴旺国家政府购买公共体育服务起步较早，现在现已具有了较完善的购买系统，并且取得了杰出的成效。我国需求严密结合实践国情，学习兴旺国家的成功经历，以促进我国政府购买公共体育服务质量、功率的进步。
1.2.2国内政府购买公共体育服务的现状 2014年常州市出台了《常州市关于购买公共体育服务的施行方法,试行》，发布了其购买公共体育服务,集体类项目，共有事务训练、集体赛事、健身活动、办理服务和设备建造等五大类二十二项。自常州完结全国政府购买公共体育服务的“榜首单”后，姑苏、上海、佛山、武汉长沙、广州等省市纷繁“下单”，并且取得了杰出的成效。姑苏连续出台了《姑苏市政府向社会力气购买服务施行定见》《姑苏市体育局姑苏市财务局市本级向社会力气购买公共体育服务办理方法,试行》等文件，并于2016年印发了《关于发布2016年政府购买公共体育服务项目的告诉》承认对47个项目进行购买，总金额到达518.32万元。亚运会后，广州市体育局出台了《广州亚运场馆赛后运用总体方案》《广州市体育惠民总体方案》等一系列方针，2013年全年市属体育场馆优惠和免费敞开时刻达18万多小时，占总敞开时刻41.5%；优惠和免费出场人数到达250多万人次，占总出场人数58.92%，当年体育场馆公共服务政府补助经费达750多万元等。政府购买公共体育服务在我国处于起步阶段，实践证明，政府购买公共体育服务不只促进了政府功能改变，并且推进了体育基础设备的建造、进步了政府投入的资金运用率及公共体育服务功率，是一种可取的、契合科学开展观的服务方法。
2宁夏政府购买公共体育服务的现状
2.1加强顶层规划，完善准则建造
2014年12月，宁夏回族自治区财务厅专门将政府购买服务的文件方针做了汇编，出书了《政府向社会力气购买服务方针文件汇编》一书，该书汇编了国务院办公厅《关于政府向社会力气购买服务的辅导定见》[2013]96号，财务部《关于推进和完善服务项目政府收购有关问题的告诉》财库[2014]37号等文件，文件汇编从政府购买服务的辅导定见、内部作业机制、预算办理问题、暂行方法、施行方案、辅导目录等方面为政府购买公共体育服务承认了准则结构，对宁夏政府购买公共体育服务起到辅导作用。2014年5月23日，自治区财务厅《宁夏回族自治区政府购买服务辅导目录》，《辅导目录》包含6类，56款，243项详细事项，包含公共服务、社会办理服务、职业办理与和谐、技术服务、政府实行所需辅事项六个大方面；2026年1月9日印发了《宁夏回族自治区体育事业开展“十三五”规划》环绕满意公民大众日益增长的健身需求和体育消费需求的总目标，以及增强公民体质、进步健康水平的根本任务，深化体育要点范畴变革，促进大众体育、竞技体育、体育产业、体育文明等各范畴全面和谐可继续开展，推进体育开展迈上新台阶。
2.2建造体育场馆，合理设备布局
经过多年继续建造，宁夏现有公共体育场18个，公共体育馆24个，掩盖率别离到达66.7%和88.9%。全区县级以上城区15min健身圈已构成，每万人具有体育场地17.65个，公共体育场馆设备的敞开率100%，市、县,区体育场地设备得到进一步改进。社会体育辅导员总人数11 402人，各类全民健身活动站点937个，在民政部分注册的县级以上体育社团264个。截止2015年末树立国家级青少年体育沙龙110所，自治区级40所。此外，2015年自治区体育局依据健身人群的多元化、个性化需求，对体育场馆和体育场地设备进行改造和提档晋级，建造了58个社区多功能运动场，22个城镇农人体育工程，23个体育公园项目，改扩建40个乡村体育健身工程，对200个乡村体育健身工程进行了提档晋级。据国家体育总局点评陈述显现，现在我区人均体育场地面积达2.068m2，排名全国第二，远高于1.46m2的全国平均水平。
2.3出台辅导文件。施行政府购买
宁夏回族自治区于2016年4月1日印发的《全区中小型体育场馆和校园体育设备向社会敞开的辅导定见》严厉规则了全区中小型体育场馆和校园体育设备的敞开规划：但凡国家出资建造、体育部分办理运营并契合相应条件的中小型体育场馆,含小运动场、田径场和归纳健身房，公办且自主运营的中小校园体育教育、练习、比赛及课外体育活动室内一切体育设备、室外200m以上规范跑道田径场或面积到达3600m2以上的专项体育场地均要求向社会敞开。敞开时刻明文规则：体育场馆和区域内的公共体育设备年敞开天数一般不少于330天，周敞开时刻一般不少于35个小时，国家法定节假日每天敞开时刻不少于8个小时。所属野外公共区域及野外健身器件每天敞开时刻一般不少于12个小时。因修理、保养、安全、练习、赛事等原因，不能向社会敞开或调整敞开时刻，应提早向社会公告。校体育设备敞开一般为寒暑假、双休日及法定节假日等非教育时刻，每天不少于8个小时。有条件的校园可在放学后敞开，敞开时段及时长由校园依据实践情况承认，敞开详细项目和时刻应提早向社会公告。各级体育场馆对一切健身人群敞开。校园体育设备优先向青少年学生敞开，一起考虑周边居民健身需求，依据实践情况进行敞开。青少年学生和居民需持学生证、身份证等有用证件进入校园，其他单位、社会团体运用校园体育设备的，应提早与校园进行交流洽谈，经赞同后方可在约好时刻内敞开。
2.4加大资金投入，满意大众需求
十二五规划期间全区各级体育部分投入场地设备建造资金8.9亿元，新建场馆14个，在中西部区域首先完结村级体育场全掩盖。现在，全区7个大型体育场馆、42个中小型体育场馆已悉数向社会免费、低收费敞开，政府部分给予设备安全保护、耗费性器件更新保养、卫生保护、办理人员劳务酬劳等方面的补助累计到达670万元。依据《第六次全国体育场地普查数据公报》计算，全区中小校园体育设备场馆向社会敞开660个，面积4 637201.11m2，补助费用4 422万元。现在，全区已开始构成了区、市、县、城镇,大街、行政村,社区五级体育设备网络，根本满意大众日益增长的健身需求。截止“十二五”末全区常常参加体育锻炼的人数占总人口的29%，城乡居民到达《国民体质测定规范》合格以上的人数份额到达87.8%以上，大众体质明显进步。
2.5“评星定补”。促进政社分隔
宁夏回族自治区为了加速构成政社分隔、权责清晰、依法自治的现代社会安排系统，活跃探究经过政府购买服务等方法推进社会安排参加公共服务和社会办理，开释方针空间，逐步构成依法自治、功能清楚、职业自律的安排结构，引入了社会点评机制，提出并推行“评星定补”战略，即依照社会安排供应服务的数量和质量进行点评后，付出服务费用，即：“政府承当、定项托付、合同办理、点评完结。”民政部结合实践，拟定发布了《社会安排点评办理方法》,民政部令第39号，《宁夏回族自治区体育类社会安排点评施行细则,试行》《宁夏回族自治区体育类社会安排量化点评评分规范》和《宁夏回族自治区体育类社会安排量化自评陈述格局》等文件，宁夏体育总会树立“宁夏回族自治区体育类社会安排点评委员会”和“自治区体育类社会安排点评办公室”。点评委员会担任对点评目标进行实践目标的初审作业。点评内容首要包含体育类社会安排的根本l件、安排建造、作业成绩、社会点评4个部分，合计900分，其间加分项200分。体育类社会团体点评得分850分以上为5星级；得分751-849分为4星级；得分651v750分为3星级；得分551-650分为2星级；得分550分以下为1星级。5星级可获10万元经费支撑；4星级可获8万元经费支撑；3星级可获5万元经费支撑；3星级以下给予3千元经费补助。
3宁夏政府购买公共体育服务中存在的短少
3.1政府购买公共体育服务的辅导性文件有待于弥补完善
宁夏回族自治区在政府购买服务方面发布了一系列的相关文件，并于2014年12月，由宁夏回族自治区财务厅汇编了《政府向社会力气购买服务方针问价汇编》一书，该书收录了政府购买服务的辅导定见、内部作业机制、预算办理问题、暂行方法、施行方案等方面的文件，清晰购买范畴的文件有《宁夏回族自治区政府购买学前教育服务试点作业施行方案》《关于做好政府购买残疾人服务试点作业的定见》，没有清晰的关于政府购买公共体育服务的辅导文件。政府购买公共体育服务作为政府功能改变的重要方法，急需求专门的法规文件支撑。
3.2政府购买公共体育服务的形式有待于进一步立异丰厚
宁夏政府购买公共体育服务活动推行“评星定补”的战略，具有先进性。可是，因为体育社会安排长时间遭到系统捆绑，许多安排原来是政府的隶属单位，因而许多地方政府把他们作为部属安排，活动经费简直悉数来自政府，本身融资才能遭到约束，使得宁夏政府购买公共体育服务进程不具有竞争性，然后无法保证体育社会安排是否具有供应公共体育服务、保证服务质量的才能。宁夏各市、县,区体育部分经过活跃争取当地党委、政府的注重和支撑，加强与部分的交流与和谐，然后完结体育基础设备建造。新时期，体育社会安排这种彻底依靠政府拨款完结本身开展是不科学的，不利于宁夏政府购买公共体育服务形式的立异、丰厚、可继续性开展。
3.3政府购买公共体育服务进程中社会安排力气有待于加强
宁夏回族自治区具有民政部分注册的县级以上体育社团264个，数量较少，全体规划偏小，无法习惯当时政府购买公共体育服务需求。政府推行“评星定补”战略，有利于体育社会安排在政府购买公共体育服务活又械闹鞫性，促进政府购买公共体育服务的施行。可是，体育社会安排面临着：准则约束其开展、短少理论实践两方面的人才、短少资金、设备不齐全不先进等窘境，无法从数量与质量两个方面满意政府购买需求，间隔让政府购买公共体育服务进程中充溢竞争性有很大的间隔。作为政府购买公共体育服务的首要接受者，体育社会安排应具有相关要求，应从政府扶持、体育社会安排本身追求开展两个方面加强体育社会安排力气。
3.4政府购买公共体育服务的绩效点评系统有待于树立推行
进步公共体育服务的质量和服务功率，是政府在购买服务之前应考虑到的问题。科学的绩效点评系统是进步服务质量和功率的有用方法。宁夏政府购买公共体育服务的绩效点评系统首要分为体育社会安排量化自评、点评办公室点评两方面内容。体育社会安排在自评基础上，填写《宁夏回族自治区体育类社会安排点评请求书》，向点评办公室提出请求，点评办公室收到点评请求后，对申报单位的参评资历进行检查，对契合点评条件的列入点评规划，对不契合点评条件的宣布不予受理告诉书，点评办公室派出点评人员对契合点评条件的体育类社会安排施行点评，首要方法包含：听取汇报、实地调查、检查材料、发问回答、单个访谈、量化打分。点评办公室将点评初审定见和初评定论报点评委员会，点评委员会依据点评办公室的初审定见，进行终究审定，并公示5日，对公示无异议的体育类社会安排，由宁夏体育总会公告并承认，颁布点评等级，并向取得3星以上点评等级的体育类社会安排颁布证书和牌子。短少之处是宁夏政府购买公共体育服务未引入第三方点评，无法对体育社会安排和政府两方面的作业进行监督。
4宁夏政府购买公共体育服务的对策
4.1加强顶层建造，完善准则创立
在全面施行依法治国的布景下，立法显得尤为重要。宁夏要想从根本上处理政府购买公共体育服务准则缺失的问题，加速办理型政府向服务型政府的功能改变，就要树立专门的政府购买公共体育服务的立法安排，针对现在我区政府购买公共体育服存在的问题进行相关法令的拟定。使得宁夏政府购买公共体育服务有法可依、相关监督部分法律必严、购买进程违法必究。实在保证政府以最低的投入，到达最好的服务作用。
4.2加大政府投入，强大体育社会安排
体育社会安排在政府购买公共体育服务的进程中扮演着接受者的重要人物，是购买进程与服务进程能否顺畅、高效施行的重要环节。所以，要处理宁夏现在社会力气薄弱、运行机制不健全等问题，加大政府财力、人力资源的投入势在必行，宁夏政府应从体育社会安排从业人员的事务素质抓起，树立训练安排，对事务从业人员进行相关技术、常识、品德等方面的训练，经过查核的方法承认从业人员是否具有资历；继而，对体育社会安排的硬件设备经行点评，包含设备是否契合规范、环境是否合适体育活动、地理位置是否便民等。从理论与实践两个方面强大体育社会安排。
4.3注重绩效点评，树立点评系统
针对宁夏政府购买公共体育服务短少科学的绩效点评系统这一问题，提出树立绩效点评法制化系统，从购买规划、招标竞标、合同签定、服务施行、大众满意度、服务功率等几个方面，全程监督，任何一个环节呈现问题，都要从严追查相关部分、安排、人员的法令职责。从立法、法律两个视点从全从严进行绩效监督与点评，这对现在绩效点评系统构建有活跃作用。别的，引入第三方点评，对体育社会安排和政府部分两方面进行点评监督，保证政府购买公共体育服务活动公平、公平、揭露，促进政府功能改变、下降服务本钱、进步服务功率。
