招投标施行法令范文

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篇1

招投标施行法令的施行，进一步营建了揭露、公平、公平的环境，对规范招投标商场起到杰出的促进效果。本文结合单位实处理的问题对招投标施行法令的效果与意义进行了评论。

【要害词】

工程量清单 招投标 问题

一、前语

《中华人民共和国投标投标法施行法令,草案》,以下简称《施行法令》于2011年末被审议并准则经过。《施行法令》针关于当时我国在工程招投标中呈现的问题进行了总结，针关于一些项目躲避投标或虚伪投标、违规投标等问题进行了总结，在实践经验的根底上，对呈现的问题进行概括收拾，针关于在实践操作中易发现问题的细节问题进行了细化，对相关的规矩进行了细化与完善，进一步保证招投标范畴的揭露公平公平，以有用的防备和惩治糜烂，保护投标投标正常次序。《施行法令》的，关于进一步揭露投标的项目规划进行了细化。关于相关职业在招投标作业中应掌握的作业要害指明晰方向，清晰了要害防控环节，以防备法令危险。跟着现代经济的打开，人们关于“危险防备”的知道人也逐渐加强，这是人们所应注重的要害问题。

二、投标投标法施行法令解读

《投标投标法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年，关于规范我国的招投标起了很好的促进效果。辽宁省电力物资供应有限公司在作业中的设备收购量较大，因而公司内部拟定了招投标处理办法，对招投标作业进行了处理。《施行法令》的关于公司招投标作业有必定的影响，公司为此关于《施行法令》进行了研讨解读。

1.关于工程界说的细化

《施行法令》关于工程项意图界说进行了进一步的细化，在《施行法令》第2条清晰指出工程制造项目是指工程及与工程制造有关的供给的各种货品与服务，而这儿的工程是指制造工程，包括修建物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装饰、撤除、补葺等服务，与工程制造有关的货品是指为了工程制造全部必要的组成部分，包括工程进程中所要求的设备材料等。

2.投标文件禁设最低投标限价

《施行法令》在投标的细节上做了许多的细化并增补了许多的规矩，如在第23条的投标规矩中，做了清晰的规矩，即投标人不得在投标文件中规矩最低投标限价。投标人如有必要，可依据投标设定最高投标限价。但为了保证最高限价设定的公平性与可衡量性，要在设定最高限价时清晰核算的办法，具有可操作性，够帮忙投标人在一起的核算办法与口径下来进行核算，以保证全部核算口径与项目是在同一标下进行的，数据有必定的参考性。关于投标人来说，能够依据需求清晰最高投标限价，但在操作中不行规矩最低限价，以保证投标人的利益。一起新增了关于编制资历预审文件。清晰了资历预审文件或许投标文件的出售期、费用、提交时刻，并清晰了假如关于资历预审文件有不同定见的，应于何时提出，以及投标的有用期限及投标保证金等相关的明文规矩。

3.施行法令不答应部属单位投标

《施行法令》对投标投标中的逃避准则进行了细化和弥补，在原评定专家逃避准则外，添加了领导干部逃避准则、投标人逃避准则等。在第34条规矩，投标人假如与投标人或许存在着利害关系，关于投标活动的公平性有必定的影响的法人或许其他安排与人个不得参加投标。一起，假如是一家法人或企业单位的不同的分支安排或许部属单位的人或归于投一安排控股处理的单位不能一起参加一个项目或许同一标段的投标活动，防止关于投标作业产生影响 。

三、投标投标法施行法令施行布景下的企业投标处理问题评论

辽宁省电力物资供应有限公司《施行法令》施行的布景下，关于企业的招投标处理进行了进一步的规范。工程项目施工招投标施行中的操控要害切实地处理好招投标作业中存在的问题，具体操作中应环绕以下几点打开作业。

1.加强招投标处理，不设定最低投标价格

在招投标作业中，要加强招投标处理，严厉依照公司的规矩及《施行法令》相关文件规矩来制投标书，不行在标书中设定最低投标价格。

2.加强合同处理，做到合同内容的严密性、规范化

在要投标作业中加强关于投标合同的处理，要做到合同内容的严密性、规范化。一是在与对方签定合一起，应注重合同的条款内空，要与投标是的公司、内容与条款内容都相一起，保证慎重、合理的按招投标内容来进行。

3.进行资历预审

资历预审意图是对投标人进行把关，树立准入规范，依据公司投标项意图状况来挑选与目标内容相习惯的资质与才能，保证中标人能有才能施行合同职责，保质、保量地完结投标项意图进展，这关于工程能够顺利竣工影响严峻，因而，要进行资历预审，查询投标人的状况，必要时要对投标人的资历进行详尽全面的检查，保证投标作业的效果。

4.本着公平、公平、合理的准则评标

投标的意图即为用最适宜的价格取得最高质量的服务，为完结为企业节省资金并取得最佳的供货商的服务，在评标进程中要本着公平、公平、合理的准则来进行评定，以选出技能才能强、处理水平高，并且价格最适宜的有实力的企业来做为供货商供给服务与产品。在评标的进程中，不能单纯以价格做为仅有的评判规范，要归纳供货商的实力与技能服务才能，本着客观公平的准则进行。

5.合理区别标段

在区别标段时，要注重标段区别的合理性，不能把标段区别的过小，在处理中的处理本钱较高，处理效果也难保证，也不行区别的过大，一次性发包，这样关于投标企业来说有必定的管控危险。要以利于施工企业独立施工为准则，本着即有利于竞赛，又便利处理的准则进行。

参考文献：

[1]叶义仁.制造工程发包,施工[M].上海：上海社会科学出版社， 1999.

[2]顾祖惠.上海工程量清单投标投标实务[M].上海：同济大学出版社，2004.

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要害词：投标；法令；运用难点；问题；主张

一、《法令》出台布景

《中华人民共和国投标投标法》,以下简称《投标投标法》自2000年1月1日起施行已十二年。跟着越来越多的项目经过投标办法确认供货商、施工单位，招投标进程中的问题和违规状况也越来越多，这既有招投标方任意违背法令、法规已有规矩的状况，也有招投标方运用《投标投标法》的不完善及未尽规矩处随意操作的问题。因而，为有用施行《投标投标法》的立法主旨，增强招投标活动规范性，保护公平竞赛环境，在总结吸收招投标实践经验根底上，《中华人民共和国投标投标法施行法令》,以下简称《法令》以国务院第613号令，并于2012年2月1日起正式施行。

二、投标人施行《法令》的难点问题与主张

1.关于投标保证金的问题

《法令》第二十六条规矩“投标人在投标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得逾越投标项目预算价的2%；投标保证金有用期应当与投标有用期一起”。本条规矩清晰了投标保证金不得逾越项目预算价的2%，未对上限作出规矩。但《工程制造项目施工投标投标办法》,简称七部委30号令第三十七条清晰规矩了投标保证金的上限不得逾越80万元人民币。此外，《法令》关于投标保证金有用期的规矩也与七部委30号令三十七条的规矩纷歧起，30号令规矩投标保证金有用期应当超出投标有用期三十天。因而，就投标保证金的上限及有用期的不同规矩问题，主张有关部分予以清晰，防止因了解差错而影响投标程序和投标质量。

2.关于投标文件运用规范文本的问题

《法令》第十五条规矩“依法有必要进行投标的项目运用国务院打开变革部分会同有关行政监督部分拟定的规范文本”。但就整部《法令》内容看，并未就不运用规范文本设定任何法令职责，由此又让本款规矩的强制力有所削弱。其他，规范文本受编制时代、规范文本需注重各类项意图共性问题等多方面要素影响，难以保证其内容或设置的投标规矩包括全部职业和工程特性。此外，投标人在编制具体项目投标文件时既要结合项目特色全面、合理的编制，又要遵从上级主管部分在价款付出、履约保函、安全保密等方面的规矩，通用的规范文本有时难以表现项目特色和投标需求。主张对此条进行修订，答应投标人依据项目实践状况，参照规范文本另行编制投标文件，保证投标文件既契合《法令》规矩又能满意具体项意图投标需求。

3.关于资历预审告诉宣布时刻的问题

《法令》第十九条规矩“资历预审完毕后，投标人应当及时向资历预审请求人宣布资历预审效果告诉书”。本条对资历预审效果告诉进行了规矩，但对投标人宣布资历预审效果告诉书的期限没有清晰。主张结合《法令》中有关发放中标告诉书的时限规矩，在资历预审完毕后三日内宣布资历预审告诉书。

4.关于能够不投标项意图批阅手续问题

《法令》只规矩了能够不投标的项目，但对是否施行批阅手续没有规矩。现在工程招投标范畴通用的《工程制造项目施工投标投标办法》,简称七部委30号令第十二条规矩不进行投标的项目需经相关批阅部分同意。因而，主张清晰投标人在实践操作进程中按七部委30号令的相关条款施行批阅手续。

5.关于安排投标人踏勘项目现场的问题

《投标投标法》规矩“投标人依据投标项意图具体状况，能够安排潜在投标人踏勘项目现场”。《法令》从保证潜在投标人取得信息一起性的公平视点动身，要求投标人“不得安排单个或部分潜在投标人踏勘现场”。按此两条规矩，投标人实践操作时只能选用“安排全部潜在投标人一起踏勘现场”一种办法进行踏勘。但这种踏勘办法又或许产生一个问题，即构成潜在投标人名单的揭露，为潜在投标人勾结投标供给或许。主张选用“答应需求踏勘项目现场的潜在投标人自行前往踏勘”办法，该办法既不违背《法令》规矩，也不会构成潜在投标人名单的揭露。

6.关于投标人在开标时现场答疑的问题

《法令》第四十四条规矩“

标人对开标有贰言的，应当在开标现场提出，投标人应当当场作出答复，并制造记载”。但在投标时，关于投标人提出的问题，投标人未必能在现场给出清晰答复，有时需研讨相关法令规范、投标文件，乃至咨询专家后才干对投标人的问题给出清晰答复。主张投标人在投标文件中阐明“投标人在开标现场提出的疑问，由投标人研讨后于x日内给予答复”

7.关于串标景象确认及操作的问题

《法令》第三十九条至四十一条是关于投标人之间、投标人与投标人之间勾结投标的具体景象。但《法令》并未对串标景象的确认主体、确认程序等进行规矩。也便是说，即便投标人在投标进程中发现了投标人勾结投标的景象，但却不知怎么进行串标确认的后续操作。主张相关部分对串标景象确认后的操作程序进行弥补阐明，以保证《法令》顺利施行。

参考文献：

[1]奚 庆：《投标保证金相关法令问题研讨》，《特区经济》，2009,11.

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界说及解说

l　界说

下列遣词和用语，除上下又还有要求者外，应具有如下所赋予的寓意：

,a“项目”是指协议书附录中指定的并为之制造的工程。

,b“服务”是指监理工程师依据协议书所施行的服务，包括正常服务、附加服务和

额定服务。

,c“工程”是相为完结项目所施行的永久工程,包括供给给业主的物品和设备。

,d“业主”是指本协议书所指的招聘监理工程师的一方以及业主的合法承继人和允

许的受让人。

,e“监理工程师”是指本协议书中所指的，作为一个独立的专业公司受雇于业主去

施行服务的一方以及监理工程师的合法承继人和答应的受让人

,f“一方”和“各方”是指业主和监理工程师。“第三方”是指上下文要求的任何其

他当事人或实体。

,g“协议书”是指包括土建工程施工监理服务协议书条件及协议书附录、附件A,监

理服务规划、附件B,业主供给的人员、设备、设备和其别人员的服务、附件,C,报

酬和付出、中标函和正式协议书。

,g“日”是指任何一个午夜至下一个午夜间的时刻段。

,i“月”是指依据阳历从一个月份中任何一天开端的一个月的时刻段。

,j“当地钱银”,LC是指项目地点国的钱银，“外币”,FC是指任何其它的钱银。

,k“商定的补偿”是指协议书附录中规矩的依据协议书应付出的额定金钱。

,l“适用法令”是指工程地点国或区域并收效的具有法令效力的法令和其他文件。

2　解说

,a本协议书中的标题不作为其内容的部分。

,b奇数包括复数意义，阳性包括阴性意义。视上下文需求而定，反之亦然。

,C假如协议书中的规矩之间产生对立，准时刻次序以终究编写的为准。

监理工程师的职责

3　服务规划

监理工程师应施行与项目有关的服务。服务的规划在附件A中规矩。

4　正常的、附加的和额定的服务

,a正常的服务是指附件A中所述的那类服务。

,b附加的服务是指附件A中所述的那类服务或经过两边的书面协议其他附加于正常

服务的那类服务。

,c额定的服务是指那些既不是正常的也不是附加的，但依据第28条监理工程师有必要

施行的服务。

5　仔细地尽职和行使职权

,a监理工程师在依据本协议书施行其职责时，应运用合理的技能，慎重而勤勉地工

作。

,b当服务包括行使权利或施行授权的职责或当业主和任何第三方签定的合同条款需

要时，监理工程师应：

,1依据合同进行作业，假如未在附件A中对该权利和职责的具体规矩加以阐明，则这

些具体规矩有必要是他能够承受的。

,2在业主和第三方之间公平地证明、决议或行使自己的处理权，假如被如此授权的

话。但不作为仲裁人而是依据自己的功能和判别，作为一名独立的专业人员进行作业。

,3可改动任何第三方的职责，假如被如此授权的话。但关于或许对费用或质量或时

间有严峻影响的任何改动，须从业主处得到事前批推,除非产生任何紧迫状况，此刻监理

工程师应尽或许快地告诉业主。

6　业主的产业

任何由业主供给或付出的供监理工程师运用的物品都归于业主的产业，井在实践可行

时应如此标明，当服务完结或停止时，监理工程师应将施行服务中未运用的物品的库存清

单提交给业主，并按业主的指示移送此类物品。此类移送应被视为附加的服务。

业主的职责

7　材料

为了不耽误服务，业主应在一个合理的时刻内免费向监理工程师供给他能够获取的并

与服务有关的全部材料。

8　决议

为了不耽误服务，业主应在一个合理的时刻内就监理工程师以书面办法提交给他的

全部事宜作出书面决议。

9　帮忙

在项目地点国，业主应尽全部力气对监理工程师和他的职工以及他的部属依照具体

状况供给如下帮忙；

,a供给入境、居留、作业和出境所需的文件；

,b供给服务所需求的四通八达的通道；

,c个人产业和服务所需物品的进口、出口以及海关结关；

,d产生意外事件时的遣送；

,e供给如

下权利：z答应监理工程师因服务意图和他的职工因个人运用将外币汇入；

答应将施行服务中所赚外币汇出；

,f供给与其它安排相联系的途径，以便监理工程师搜集他要获取的信息。

1O　设备和设备

业主应为服务之意图，免费向监理工程师供给附件B中所规矩的设备和设备。

11　业主的职工

在与监理工程师洽谈后，业主应依照附件B的规矩，自费从其雇员中为监理工程师挑

选和供给职工。凡触及到服务时，此类职工只应从监理工程师处承受指示。

12　其别人员的服务

业主应依照附件B的阐明，自费安排其别人员供给服务。监理工程师应与此类服务的

供给者协作，但不对此类人员或他们的行为担任。

职工

13　职工的供给

由监理工程师派往项目地点国作业的职工应承受体格检查并应能习惯他们的作业，同

时他们的资历应得到业主的认可。

业主依照第11条供给的职工应得到监理工程师的认可。

假如业主未能供给他应担任供给的业主的职工或其别人员的服务而两边均以为此类提

供关于圆满地施行服务是有必要时，监理工程师可安排此类供给，以作为附加的服务。

14　代表

为了本协议书的处理，每一方应指定一位高档职工或个人作为其代表。

假如业首要求的话，监理工程师应指定一人与项目地点国内的业主代表树立联络关

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要害词：高校投标投标 准则

中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791,201303,c-0193-01

《中华人民共和国投标投标法施行法令》,以下简称《法令》于2011年12月20日由国务院总理签署发布，自2012年2月1日起施行。《法令》立足于当时，着眼于久远，细化了规范，严厉了程序，加强了监管、强化了职责，坚持准则立异，统筹公平和功率，使得招投标作业愈加规范化、准则化，为各行各业规范服务活动，进步服务质量供给了法令保证。《法令》的施行为投标投标职业打开敞开了新的里程碑，为打开招投标活动供给了具体操作指引。现在高校招投标活动中还存在一些问题，例如，未能及时的树立招投标作业小组，监督系统不完善等等。借此要害，高校应严厉依据《法令》树立及完善招投规范则，对招投标规矩进行弥补完善，应批改现有招投标作业的规矩和实践中与《法令》规矩纷歧起的做法，防备在现有惯性思维办法引导下进行违规操作的危险。也要在现有的准则框架下持续斗胆探究、立异，处理招投标实践中不断涌现出来的新问题，进一步推动招投规范则完善立异。笔者经过对《法令》的研讨剖析，对高校完善投标投规范则提出几点主意。

1 高校树立招投规范则的现状

现在全国各个高校树立的招投标部分及处理部分形形色色，有的独自树立，有的挂靠其他部分，如挂靠基建处、总务处或许是后勤处理部分等。这些投标处理部分各自定的招投标的规章准则及相关作业程序，各谋其是，使作业未能实在落到实处。

跟着当下商场经济的打开，高校招投规范则的变革，关于防止糜烂现象的产生有着很大的效果。关于仪器设备、服务类及基建工程的投标，最大极限的竞赛取到资金的节省和投标效益的最大化，加强招投标进程中的通明度和客观性，防止了暗箱操作，根绝糜烂和，有利地促进了廉政制造和商场的健康打开。但有些高校在树立招投规范则中也有缺少之处，这严峻影响了在施行招投规范则中应有用能的发挥，使其反腐效果大打了扣头，因而，需求以《法令》为指导思维进一步研讨与评论招投标作业的办法和办法，扫除原招投标规章准则存在的对立和问题，进一步完善各项准则，保证投标作业廉洁有用打开。

2 高校完善招投规范则的重要性

由于我国商场经济树立时刻不长，商场效益存在着不规范及不通明的现象，为加强对高校招投标的监督和处理，促进公平竞赛，保证投标质量，进步资金的运用效益，防备和惩治糜烂，在高校树立招投规范则具有重要的实践意义，关系到项目制造优质高效廉洁的推动。从以下两点能够表现出来。

2.1 树立招投规范则有利于下降工程本钱、进步工程质量

招投标办法能够经过一套严厉规范的程序使投标方在揭露、公平、公平的根底上打开有用地商场竞赛，择优挑选优异的中标人，能够使工程本钱下降，为高校节省了开支，可收到显著地社会效益和经济效益。工程质量在合同文件的束缚及监督单位的监督下不受本钱下降的影响，在制造工程中杰出要害，保证质量，完结了工程效果的最大化。

2.2 树立招投规范则进步了法令职责有用按捺糜烂

招投规范则的树立和完善，保证了高校招投标活动依法进行。招投规范则的树立，进步了投标进程的通明度及客观性，有用的防止了暗箱操作，有用按捺糜烂，最大极限地保证了招投标公平、公平、揭露，保证廉政制造落到实处。

3 完善招投规范则的几点主张

3.1 树立招投标作业领导小组及招投标监督领导小组

招投标作业领导小组下设两个招投标办公室，一个为设备收购办，牵头对全校的教育、科研仪器设备和技能物质的收购作业；另一个为工程招投标办，牵头对全校的工程制造及服务类进行投标作业。招投标监督领导小组，担任监督全校招投标活动按法定程序和规矩运转，对投标投标与收购进程中由于不规范的行为所构成的效果行使否决权。两个小组需有专门的专职人员担任相关作业，能够按法令程序进行完结投标使命。

3.2 树立评标专家库

评标专家库由校园相关职业的专家组成，各职业专家人数不少于5人。入库专家人数校内不行的，能够从校外延聘。进入“评标专家库”的专家应具有较高的事务素质和杰出的职业道德吗，在投标评定进程中能以客观公平、廉洁自律、遵纪遵法为行为准则，专家应具有副高职称以上，了解招投标相关方针法规和事务知识，能担任投标评标作业。

3.3 清晰投标规划及规范

项目触及到工程制造、货品收购及服务需由政府投标投标中心或收购处理办公室进行投标或会集收购的，或须施行电子化政府收购的项目，有必要依照其相关规矩和程序处理。在按《法令》所规矩条款的条件下，需确认校内投标金额的规划，如在校内进行揭露投标、约请投标、单一来历商洽及询价的需按相关要求及规范进行，这是树立及完善合理招投规范则的条件要求。

3.4 完善监督处理机制

能够按相关法令法规揭露、公平、公平完结投标项目，整个进程的监督处理起到了要害的效果。现在高校招投标监督处理系统、机制不健全、不完善以其监督乏力等问题，这对高校招投标的监督构成了很大的阻力和应战。高校需借《法令》出台要害，结合本身条件及问题，完善监督处理机制。

4 结语

完善高校招投规范则首先从准则本身的缺陷着手，仔细研讨适宜本校实践的准则，改善其本身的缺陷，规范相关条款，完结高校工程招投标作业的健康打开。

参考文献

[1]谭伟，张星.完善我国制造工程投标投规范则的评论[J].江苏修建，2008,3：63-65.

[2]张丰.浅谈怎么完善国家工程投标投规范则及微观办法[J].科技与企业，2012,12：95.

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【要害词】制造工程；招投标；信息化办法；信誉系统

自变革开放以来，跟着国家经济实力不断增强和多种全部制经济主体不断打开，我国制造工程的项目规划日益增大，依据《中华人民共和国投标投标法》以及2012年头发布施行《中华人民共和国投标投标法施行法令》的要求，对制造工程项目投标投标依法进行监督的要求也越来越高。制造工程具有周期长、出资大、技能高要求、触及监管部分多等特色。现在，制造工程制造使命繁复、从业者许多、存在问题也颇多。在工程的招投标阶段由于各制造单位知道和经验缺少，专业技能人员缺少等原因，工程投标不规范、不严厉，严峻违纪、违法的现象时有产生。因而，仔细剖析招投标进程易呈现的问题，加强规范项目招投标的处理，已成为政府处理部分、制造单位等的迫切需求。

1. 制造工程招投标现在存在的首要问题

,1私行改动投标办法。投标办法分为揭露投标和约请投标，常见的违规操作是项目应该进行揭露投标，而部分来单位私行调整为约请投标，不合法的排挤了潜在的投标人；将须依法进行投标的项目化整为零或许选用其他办法躲避投标；最严峻是应投标的不进行投标，直接采纳议标办法确认项目承包单位。这些都归于严峻的违规违法行为，一经发现将面临严峻的行政处分。假如业主没有相应专业技能才能，项目投标还应托付安排投标，一些单位为了节省费用或存在其他意图，会私行将托付投标调整为自行安排投标。这也是法令法规所不答应的。

,2评标专家构成不合理。《投标投标法》规矩：依法有必要进行投标的项目，其评标委员会由投标人的代表和有关技能、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上奇数，其间技能、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。其间专家也有具体要求，应当从事相关范畴作业满8年并具有高档职称或许具有相等专业水平。在实践施行中，常常会呈现评标委员会中专家的组成不契合要求，会呈现投标人代表过多，而相应专家缺少以及专家个人资质达不到要求等问题。

,3投标投标安排挑选不妥。《投标投标法》规矩不同出资规划、不同类别出资主体的项目，所需的安排的资质要求不同。招投标安排资质按项目出资额被区别甲级、乙级和预备级，挑选安排是时要查验清楚资质等级，防止安排越权，构成无效，添加项目危险。

,4开标、评标进程不规范。常见问题包括：为了提前完结投标作业，然后随意篡改项意图发标、开标时刻；在投标人的人数未抵达法定最低人数时就开标；将彼此有相关的投标人未鉴别清楚，构成围标、串标现象等。

,5项目清单编制不合理。跟着修建业科技不断打开，各类新材料、新技能、新工艺不断进入工程制造范畴。这就要求在工程量清单中这些新工艺、技能、材料的价值要表现出来，由于部分区域制造工程消耗量定额修订的不及时不完善，新工艺、新技能的费用价值在投标进程中不契合商场的实践状况，工程量清单无法有用反映制造工程的实践价值，也会构成日后工程结算中产生纠纷。

,6合同签定不规范。具体表现为合同签定不及时，在中标告诉书宣布后，中标人已出场施工的状况下，施工合同还未签定；发标人和中标人在未对日后呈现争议确认处理办法的状况下及未就工程具体的奖惩办法作出具体的规矩的状况下就签定合同；还存在合同价款与中标价纷歧起的状况。

,7以上只是在工程投标中易呈现的几大类问题，在实践作业中还有各类违规操作客观事实存在。就这些问题，需求引起政府监管部分和各相关单位的高度注重，以防止国家和单位制造资金的流失和制造工程被部分承建单位不合法承包。

2. 规范招投标处理的办法

2.1准则办法。

,1加强制造工程项目招投标参加各方对《投标投标法》和《施行法令》的学习和研讨。不断进步参加各方对招投标作业重要性的知道，严厉依照法定的流程就事，根绝围标、串标现象，坚决冲击在工程招投标进程产生的糜烂现象。国务院在2012年的相关文件中也说到躲避投标、虚伪投标、勾结投标等杰出问题，关系到招投标商场的久远健康打开，关系到揭露公平公平商场竞赛次序的构成，关系到要害制造项目和民生工程的优质高

效廉洁推动，各区域、各部分要从完善社会主义商场经济系统的高度，采纳有用办法，将《施行法令》的各项规矩落到实处。因而制造工程的政府主管部分应依法树立和完善相应的规章准则，以法令为根底，结合本区域实践，加强监督检查和行政处分力度，招投标参加各方单位和职责人需求进步知道，负起职责，尽力创立规范的项目投标投标活动，根绝违规违纪和糜烂问题的产生，经过正常合法的活动参加工程制造然后使国家利益、社会公共利益不受危害，保证制造工程质量， 进步经济效益。

,2制造行政主管部分还应加强对造价咨询安排的资质处理 ，严厉准入和年检、检查准则。保证制造单位能够到挑选资质高，专业技能人员配备彻底，社会公信好的安排来完结清单编制和投标作业。

2.2技能办法。

,1投标安排能够凭仗本身的技能优势安排具有国家相关专业执业资历证书的专家和学者，对评标办法和计价规矩进行深入研讨，尽力规划出一套公平合理的适宜工程量清单计价的评标办法。各施工企业应完善自己的企业定额，正确掌握商场行情，使工程的招投标报价趋于实在合理。

,2制造行政主管部分要在及时修订和弥补区域消耗量定额的一起 ，充分运用核算机和网络等科技手法，联合工程造价处理部分、造价咨询单位、修建材料及设备厂家等树立完善、方便的造价信息互联系统，经过信息同享，及时供给价格信息和价格指数。

,3制造行政主管部分还应充分运用信息化的技能手法树立施工企业、造价咨询企业和投标安排的信誉点评系统，并定时向社会发布信誉点评效果，这样能够及时赞誉、鼓励那些遵纪遵法、操作规范的企业，使那些不担任任、违规操作、勾结竞标的相关企业敏捷被商场筛选。

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要害词：工程招投标 诚信系统考虑

中图分类号：E271文献标识码： A

工程招投标进程中呈现招摇撞骗、假构成绩、勾结投标、履约失期等等诚信缺失问题，为防止此类问题的产生，推动工程制造招投标范畴社会信誉系统制造，完善法令法规系统，加强行政、社会监督，保护公平竞赛的招投标商场次序势在必行。

一、招投标各方失期行为

工程招投标进程中，只需招投标各方中有一方存在失期行为，就或许导致整个招投标活动呈现不公平，使其他守信者成为“受害者”。

1、投标人失期行为

有必要进行投标的项目不投标，将有必要进行投标的项目化整为零躲避投标；以不合理的条件约束或许排挤潜在投标人，对潜在投标人施行轻视待遇；应当揭露投标的项目不依照规矩在指定前言资历预审公告或投标公告；中标告诉书宣布后改动中标效果；私行进步履约保证金，强制要求投标人垫资等。

2、投标人失期行为

运用假造、变造的答应证件、供给虚伪的财务状况或许成绩、虚伪的项目担任人等状况参加投标；不恪守开标会场纪律，搅扰开标、评标次序，对招投标作业构成不良影响；以别人名义或答应别人以本单位名义接受工程；经过受贿等不正当手法获取中标或许向中标人讨取好处费；中标后，无正当理由不准时处理中标告诉书等手续或许抛弃中标，私行改动、停止合同，无正当理由不准时交纳履约保证金及差额保证金。

3、投标安排失期行为

逾越资历答应规划、明知托付事项违法而进职事务；采纳受贿、供给回扣或许给予其他不正当利益等手法接受事务；走漏应当保密的与投标投标活动有关的状况和材料；与投标人或许投标人勾结，危害国家利益、社会公共利益和别人合法权益；涂抹、倒卖、租借、出借或许以其他办法不合法转让工程投标资历证书。

4、评标专家失期行为

应当逃避而不逃避，擅离职守，不依照投标文件规矩的办法和规范评标，暗里触摸投标人，向投标人咨询确认中标人的意向，诱导投标人澄清和补正，对依法应当否决的投标不提出否决议见。

5、监管部分失期行为

对同一性质的不同当事人的违规行为，处分规范纷歧；监督不力，对违规行为查办不严。

二、招投标各方主体失期的成因

工程招投标中产生失期行为的原因是多方面的，表面上是违规操作、无序竞赛，本质是利益驱动，本源在于法制观念淡漠、准则不健全、监督不力等。

1、利益驱动。一是投标单位中掌握决议权的个别人，为了获取私家利益，想方设法与投标人和中介安排勾结，使得“自己的部队”中标，从中取得巨额“好处费”。二是一些安排为了获取更大经济利益，自动帮忙投标人、投标人勾结投标。三是跟着招投标商场的逐渐打开与完善，商场竞赛日益剧烈，面临 “人多粥少”的局势，招投标各方为了完结各自的利益，到达各自的意图而不择手法，采纳串标手法取得中标。

2、法制观念淡漠。招投标主体各方当事人对《修建法》、《投标投标法》、《招投标法施行法令》、《民法》、《合同法》等有关法令法规不了解，不学法、不懂法、不遵法，或许知法犯法，心存侥幸心理，存在有权不必过期作废的思维。

2、准则不健全。由于各项法规方针的不配套、相关部分合作不力，对保护招投标商场的信誉机制的重要性缺少满意的知道，导致信誉准则制造的严峻滞后。《招投标法施行法令》中虽规矩国家树立投标投标信誉准则，但并未出台相关配套施行办法，尽管有些当地或许拟定了一些信誉查核机制，但由于缺少通用性和相关性，导致其参考性及实用性存在必定难度。

3、失期行为查办难。《招投标法》、《招投标法施行法令》等法令法规中均规矩资质挂靠、串标等失期行为是违法违规的。但实践中，投标人资质挂靠、串标和围标等行为，行政主管部分实践作业中很难查验，即便查询取证，也很难确认。

4、监管不力。现在投标投标监督系统并不顺利。现行投标投标处理系统，对投标投标活动的行政监管由多个部分担任。这种多头处理的格局简略引发对立和彼此推卸职责，构成监管不力。一起，对失期的当事人，没有一起的清晰的赏罚规矩，处分也或许由于规范纷歧起，而导致不公平。这样致使失期行为的危险本钱相对较小。

三、加强工程招投标诚信系统制造的对策和主张

要树立公平、规范、健康、有序的招投标商场，应从信息化制造、第三方信誉陈述、诚信“投标”制、多方位监督等方面，营建浓郁信誉气氛，构成“守信者荣、失期者耻、无信者忧”的社会气氛。

1、加强信息化制造。 一是树立“一网三库五系统”工程电子招投标渠道。“一网”便是一起电子投标投标网；“三库”便是公司信息库、评标专家信息库和投标人信息库；“五系统”便是网上投标报名、事务监管、办公自动化、电子评标、电子督查等五个系统。电子标书制造模块运用一起模板格局，固化通用条款，凸显专用条款，一起对投标条件存案、投标公告、投标文件等施行职业部分和归纳监管部分“双审”。二是网上全程留痕。电子招投标全进程中的事项受理、经办人的处理、重要节点操作等自动记载，在网上留下痕迹。纪检、财务、审计、住建等部分可实时检查，防篡改数据、扩展权限等问题的产生。完结归纳监管部分、职业主管部分、行政督查部分在同一渠道上对买卖进程施行实时同步监管、同步预警纠错。

2、运用第三方信誉陈述。拟定《企业信誉点评指导性规范和规范》、《信誉信息搜集处理办法》，规矩企业在参加本区域政府出资工程制造项目投标时，有必要运用企业信誉评级陈述。企业信誉陈述由第三方信誉服务安排出具。设定企业信誉陈述有用期年限，有用期内企业信誉陈述可重复运用。区外投标企业可向属地或该区域信誉评级安排请求信誉评级，信誉评级陈述选用本区拟定的“规范”和“格局”， 促进投标企业愈加注重本身的信誉状况，并且投标单位愈加注重投标企业的信誉状况。

3、推广“诚信投标” 许诺制。一是投标人在投标前签定《诚信投标许诺书》，并与投标文件一起递送。关于不提交许诺书的投标人，其投标文件将不予接纳。关于违背许诺内容的投标人，按有关规矩予以处理。二是推广“公平评标” 许诺制。评标专家在评标前，签定《揭露评标许诺书》。关于不在许诺书上签字的评标专家，不得参加评标作业。关于违背许诺内容的评标专家，按有关规矩予以处理。三是推广“诚信” 许诺制。投标安排在提交投标文件存案材料时，应提交《诚信许诺书》，关于没有签定《诚信许诺书》的安排，其提交的存案材料将不予接纳。关于违背许诺内容的投标安排，按有关规矩予以处理。

4、树立全方位监督机制。一是科技监管。树立电子监控系统、评标专家语音告诉系统、评标区域门禁系统、刻录系统、变声辩论系统等监督渠道系统，运用网上异地评标系统和电子化招投标系统，让投标投标活动全程阳光运转。二是内部监管。内部清晰职责分工，细化各个要害节点和环节，对全部出场买卖的项目，采纳“一起受理、分步操作，定岗定责、流水作业，规范通明、全程监督”的运作办法，职责分段承当，危险彼此操控，权利彼此约束，就事彼此监督。三是联合监管。树立纪检、督查、财务、审计、查看、住建、招管办等部分联合监督机制，构成一个归纳监管体，担任对招投标事项联合审议、对招投标进程联合监督、对施工合同施行联合处理，保证联审有高度、联监有广度、联管有力度。四是社会监管。增强工程招投标活动的揭露度、通明度和社会参加度，在工程制造项目招投标中施行社会监督员监督准则，延聘人大、政协、纪检督查、法院、查看院、新闻媒体的人士为招投标社会监督员。对项目招投标、评标、定标进程进行实时监督，依照文件规矩的作业程序进行监督、行使权利和承当职责。

四、结语

要使工程招投标作业健康有序打开，咱们有必要知道到诚信系统制造在招投标活动中的重要意义，有必要加强诚信系统制造，有必要根绝招投标主体各方不诚信行为。

参考文献：

1、中华人民共和国投标投标法施行法令

2、姜磊.关于加速工程招投标诚信系统制造的考虑《江苏工程投标投标》2014,3

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,中央财经大学法学院北京

摘 要：我国的政府收购办法以揭露投标为主，约请投标以及其他收购办法为辅。现在《投标投标法》只规矩了揭露投标和约请投标的办法，不行以处理招投标实践中需求难确认的问题，两阶段投标办法是揭露投标办法的重要弥补。但现在关于两阶段投标的规矩只规矩在《招投标施行法令》,以下简称《法令》中，应当对两阶段投标的法令位置和内容予以完善，以习惯实践的打开需求。

要害词 ：政府收购；两阶段投标；技能规范

一、两阶段投标的呈现源于政府收购办法之缺少

1．政府收购办法概述

从我国《政府收购法》、《投标投标法》和《投标投标法施行法令》的相关规矩来看，我国的政府收购办法首要有以下几种：

,1揭露投标办法。《投标投标法》第10条和《政府收购法》第26条的规矩，建立了揭露投标办法是政府收购的首要办法。揭露投标又称“无限竞赛性投标”，是指投标人依照法定的程序，在法令规矩的揭露出版物上投标布告并供给投标文件，全部契合条件的供货商或许承包商都能够相等参加投标竞赛，收购人从中择优选定中标者的投标办法。揭露投标办法经过公告和揭露开标的特征闪现了政府收购中揭露性的准则，一起又能很好的表现政府收购的公平性和功率性。

,2约请投标办法。在《投标投标法》第10条和《政府收购法》第29条建立了约请投标的办法。约请投标也称“约束性投标”，收购人能够依照自己的实践需求来挑选合格的供货商，然后向供货商宣布约请，招引潜在的供货商参加到招投标中来，从中再择优挑选合格供货商。约请投标的公平性要遭到必定程度的约束，但从另一方面来看，功率性得到了大大的表现，也节省了招投标作业的本钱，可是有必要要清晰的是有必要在法令规矩不适宜揭露投标的景象下才能够选用。

,3两阶段投标。两阶段投标的存在致力于处理需求难以确认的景象，首要是在要收购的货品、工程的规范或许服务的性质预先没有办法确认的状况下运用的。投标办法按投标阶段的区别，能够分为一阶段投标和两阶段投标，两阶段投标一般在第一阶段要求投标人投技能标，在技能标检查合格之后，再参加到第二阶段的商务标中来。这一办法是揭露投标和竞赛性商洽之间的一种过渡性的、独立的收购办法，经过剖析能够发现，它比揭露投标的办法多了一个能够重复批改的阶段，与竞赛性商洽相比较来说，类似的内容许多但差异也很大，由于它不行以像竞赛性商洽相同进行多轮商洽。它归纳了揭露投标和约请投标办法的一些长处，一起又批改了许多缺陷，所以两阶段投标具有许多自己独立存在的价值。

,4竞赛性商洽。竞赛性商洽是收购人与多家供货商,不得少于三家别离进行商洽，从确认的供货商中确认中标人的办法。竞赛性商洽不是随意就能够适用的，《政府收购法》第30条规矩只要在四种状况下才能够适用竞赛性商洽：①投标失利。经过揭露投标和约请投标办法之后依然没有合格的供货商的。②从现有的技能调价来看不能满意投标的要求，或许状况特别不行以满意需求的。③在紧迫状况下适用，时刻十分紧迫不能满意正常投标程序的时刻。④不能事前核算出价格总额的，投标人不行以对合同要求的内容进行定价。

,5询价收购。询价收购的目标是价值很低的规范化货品、服务的收购，经过对至少三家以上的供货商的报价的检查，从而确认适宜的价格的一种此案够办法，《政府收购法》第32条规矩建立了这种非正式的约请办法，供货商经过口头或许书面办法报价，可是没有正式的广告办法。满意询价收购有两个要求：一是收购人需求的是通用的货品，这一货品没有特别的要求和规范。二是价格的改变起伏不大，竞赛相对比较小。询价收购具有很强的灵活性和价格优势，因而，我国政府收购法选用了这种收购办法。一起，《攻略》和《演示法》也都规矩了这一简略省时的收购程序。

,6单一来历收购。《政府收购法》第31条规矩建立了单一来历收购的办法。单一来历是很直接的收购办法，与其他办法很大的不同点是，它是1对1的办法，所以这一办法不行以充分表现竞赛性的内容，收购人很简略处于一种对自己晦气的状况，从而或许会导致糜烂的呈现，所以法令清晰规矩了只要在四种状况下才能够运用这一办法，严厉的操控其适用规划和目标。

2．揭露投标、约请投标办法以及其他投标办法的适用条件

,1揭露投标办法的适用条件。揭露投标的办法，要求投标人以投标公告的办法约请不特定的法人或许其他安排来投标。有两个适用条件：一是以公告的办法进行；二是目标是不特定的法人或许其他安排。

,2约请投标办法的适用条件。投标人经过约请书的办法约请特定的法人、其他安排进行招投标，条件条件有必要满意两项：一个是投标约请书店的确认；二是目标有必要是特定的法人或许其他安排。

3．《投标投标法》收购办法的缺少

剖析上文介绍的各种收购的办法，能够发现针对实践中存在的需求不能确认的状况，揭露投标和约请投标等办法都不能有用适用。例如实践中存在的相当多的要害制造项目，由于职业性比较强、技能十分杂乱化和设备专业化程度高级，收购人需求的问题没有能够有用处理，假如依照揭露投标的办法，很难能够找到合格的供货商。上文咱们也说到了揭露投标运用的条件条件便是需求的问题现已得到了有用的处理，也便是需求清晰，潜在投标人现已能够依据需求而预备相关的合同。揭露投标的办法现已越来越不能满意需求不能确认的景象。所以，在此布景下，两阶段投标的办法越来越重要。

二、两阶段投标办法具有独立存在的价值

1．《法令》有关两阶段投标办法的具体规矩

《投标投标法施行法令》第30条规矩对两阶段投标的内容做了具体的规矩。关于那些技能很杂乱，不行以清晰技能规范的招投标项目，法令规矩能够选用两阶段投标的办法，在第一阶段的状况下，投标人能够依照投标公告和约请书的要求提交没有价格内容的技能主张，在第二阶段，投标人在投标人投标文件的根底上，提交终究带有处理计划和价格内容的文件。

现在两阶段投标只规矩在《法令》傍边，《法令》以为两阶段投标是揭露投标和约请投标办法的交融，所以不存在下位法违背上位法的规矩，咱们以为这是不正确的，由于两阶段投标有其本身一起的性质和特色，差异于揭露投标和约请投标的办法。

2．两阶段投标办法的适用条件和特征

第一阶段是技能标：投标人经过投标公告的办法，约请潜在的供货商就拟收购的货品或许技能、质量、合同条款和供货条件等除了价格之外的全部非商务性的内容广泛宣布主张。投标人依据实践的需求提出许多技能性的主张，但这些内容不行以包括合同的价格，价格内容要放在第二阶段来表现。提交了技能主张之后，投标人和投标人一起评论确认终究一起的技能规范。投标人能够经过商洽与投标人达到拟供给服务的规范和规范，开始确认进入第二阶段的投标人的规划。

第二阶段是商务标：在此阶段，价格内容被包括进来，投标人在第一阶段确认的技能规范能够在文件中直接运用。投标人依据第一阶段所确认的技能规范进行正常的揭露投标程序，约请合格的投标商就包括合同价款在内的全部条件进行投标。这一阶段具有约请投标的一些特征，一起又有机的糅合了竞赛性商洽的一些特征。尽管花费的时刻和精力较长，但能够很好的处理糜烂的问题。以国家体育馆和奥运村的招投标作为比如，北京市计委面向国内外分两步进行项目法人投标，经过第一阶段的意向搜集，完结评定作业，终究选出五家供货商的著作进入第二阶段评定。第二阶段有两家联合体提交的文件不完整，未经过契合性检查，终究只要3家单位能正式竞标。

3．两阶段投标与揭露投标和约请投标办法的差异

,1两阶段投标要分两个阶段，即两次投标，第一次投标只包括技能主张而不包括价格，投标人与投标人洽谈确认终究的技能计划，确认这一阶段的投标文件。待投标人对投标文件批改之后，要求投标人再依照新的投标文件的要求进行包括价格在内的终究投标。两阶段投标关于那些需求不确认，技能杂乱和特别性质的项目来说有很大的价值，能够显示出本身独立的价值。

,2两阶段投标有两次商洽，第一阶段收购人对与技能主张有关的任何内容进行商洽，收购安排能够依据实践需求批改原投标文件中的技能规范，也能够删去原投标文件中建立的规范，可是要将批改后的内容及时反馈给投标人，帮忙投标人完结技能规范契合本身的打开需求。并且揭露投标和约请投标的办法是不答应进行商洽的，只要一只时机，不行以进行重复的批改，两阶段投标与它们有显着的差异。

从内容上来说，两阶段投标愈加公平，由于竞赛性商洽不区别两个阶段，竞赛性商洽一般是一对三以上，程序上愈加的简洁和功率，而两阶段投标区别两个阶段，第一阶段彻底依照揭露投标的办法进行，愈加的通明和公平，第二阶段需求的问题处理之后依照约请投标的办法进行招投标。两阶段投标尽管费时吃力，可是却愈加的公平公平，契合招投标竞赛性的要求。

从上面剖析能够看出，两阶段投标尽管交融了揭露投标和约请投标办法，可是并不能简略的等同于便是这两种办法的一个变通适用，它有自己独立的适用规划、适用目标和特色。两阶段投标是在拟收购货品、工程的规范或服务的性质无法事前确认的状况下选用的。它很好的处理了收购安排需求的问题，两阶段投标的呈现处理了投标法收购办法缺少，所以笔者以为两阶段投标的位置问题终究应由法令予以完善，而不是行政法规。

三、对两阶段投标收购办法的全体掌握

1．国际法上有关两阶段投标收购办法的规矩

在国际上比较有影响力的有关政府收购办法有：《政府收购协议》,GPA、欧盟的《公共收购指令》、