乡镇户籍范文

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篇1

要了解小乡镇对周围村庄展开的作用，了解小乡镇的人口容量，就有必要研讨小乡镇的人口问题。也只需对小乡镇的人口问题有比较深化的了解，才或许对小乡镇的户籍准则变革有清楚的知道。

一、小乡镇户籍准则变革进程回忆

村庄变革后许多的农人进城营生。因而1984年国务院宣布《国务院关于农人进入集镇落户问题的告诉》，答应农人自理口粮到县城以下的集镇入户寓居，发给《自理口粮户口簿》。这是对50年代以来户口办理体系的一个严峻突破。自理口粮对农人的吸引力不大，1990年全国自理口粮人口428万人，1993年只上升到470万人[1]，呈现这种状况的原因或许是小乡镇的经济短少活力。以1993年为例，在自理口粮作业人口中，从事工业的占26.7%、商业的占23.2%、服务业的占17.7%、建筑业的占10.7%、交通运输业的占6.1%、其他的占15.6%，从这个结构可以看出为小乡镇本身经济服务的作业人口占半数以上。让农人自理口粮到乡镇，而小乡镇给农人的时机有限，因而吸引力也有限。

1992年公安部出台的《关于施行当地有用乡镇居民户口准则的告诉》，决议施行当地有用乡镇户口准则，规划是小乡镇、经济特区、经济开发区等，方针是外商亲属、出资者、被征地的农人。在这一根底上，1992年山东省政府出台了“山东省当地乡镇户口”方针，其他大部分当地采纳的是“蓝印户口”这种愈加机动的户籍方针。蓝印户口是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍，因运用的印章为蓝色而得名。具有蓝印户口的人根本上可以享用正式户口的利益，可是要经过若干年后才干够改变为正式户口。最早选用蓝印户口的以中小城市居多，在一些当地的小乡镇也施行蓝印户口。蓝印户口的条件和价值与乡镇的方位是紧密联系在一起的，乡镇方位越高，得到蓝印户口的条件也越高。

1997年在全国近400个小乡镇进行户籍变革试点。从1998年开端，各地逐渐敞开小乡镇户籍。在这方面，中西部区域敞开的脚步迈得比较大。例如1998年贵州省在10个小乡镇进行试点，在贵州省公安厅的《小乡镇户籍变革试点方案》中规则，在小乡镇中有合法安稳的非农作业或许安稳的日子来历，有合法的固定居所后寓居满两年，就可以处理小乡镇的常住户口，而且不答应收取乡镇增容费。

2000年中心和国务院出台了《关于促进小乡镇健康展开的若干定见》，规则对县级市市区及以下的乡镇，只需有合法固定居处、安稳作业或日子来历的农人，均可依据自己志愿转为乡镇户口。在这一方针的推进下，各地对小乡镇户籍的敞开速度也相应加速。2001年国务院批转公安部《关于推进小乡镇户籍办理准则变革的定见》，对小乡镇的户籍变革进一步放宽，至此绝大多数小乡镇的户籍根本上对农人敞开了。

在敞开小乡镇户籍这场变革中，对敞开户籍促进乡镇化寄予了太多的期望。其实从1997年开端小乡镇的户籍试点变革到现在，小乡镇对农人的吸引力并没有显着的增强，没有呈现许多农人迁入小乡镇的状况。例如1999年在安徽涡阳县居然要把乡镇户籍以每个600元的价格分摊出售[2]。河南省小乡镇的户籍敞开后，对农人的吸引力不大，在一些变革试点小乡镇居然没有一个人申报[3]。为什么小乡镇的户籍变革没有引起大的反响，这从小乡镇人口状况可以得到有利的启示。

二、小乡镇人口状况

关于小乡镇的人口核算比较紊乱，不同的材料来历有收支。材料不一致的一个重要原因是核算口径问题，依照我国的户籍办理准则，一个镇人口的身份至少有两种类型，农业人口与非农业人口，在一些镇中则或许还有“自理口粮人口”、“蓝印户口”、“当地乡镇户口”等等。依照户口地点地又可以区分本钱地人和外来人口，而外来人口中又可以区分为处理了暂住手续与没有处理的两类。按行政区划来区分镇人口，时常会产生误导。由于大多数小乡镇的统辖规划都比较大，包含了许多的村庄，简略夸张小乡镇的人口规划。现在小乡镇的规划界定也有待完善，由于在一些当地，跟着小乡镇的展开、乡镇人口规划的扩展、村庄工业的展开，镇与周边村庄在地理上现已连成一片，假如用本来的行政区域来核算小乡镇的人口规划则简略缩小其实践的人口数量。鉴于上述状况，在本文中对小乡镇人口的描绘剖析存在必定的约束，只能是一种概略性的介绍。

表1与表2是来自不同材料的全国性小乡镇人口材料，表1是历史性的回忆，表2是时刻剖面的状况。表2的材料并不完好，缺了挨近2000个镇的数据，占当年悉数乡镇数量的10%。假如比较两张表的数据，可以看出两者之间在均匀人口规划上有比较大的差异，而在均匀非农业人口规划上的差异比较小，导致这种差异的原因是核算规划的不同，前者是用镇行政区划核算，因而规划偏大，后者用建成区，因而规划偏小。由于农业人口大部分寓居在镇的建成区外，用行政区与建成区不同口径核算导致的距离比较大。又由于非农业人口首要会集在镇的建成区内，所以用行政区与建成区不同口径核算导致的距离相对比较小。上述的两个材料都有缺点，可是比较之下用建成区核算的材料愈加契合实践状况。

表1部分年份小乡镇根本状况

附图

材料来历：[1]《我国核算年鉴》,相关年份，我国核算出版社.

[2]《我国人口核算年鉴》,2000年，我国核算出版社，2000年.

[3]《我国人口年鉴》(1985)，我国社会科学出版社，1985年.

依据表2中的数据，从60年代初期开端到变革敞开前的20年间，全国小乡镇在数量和人口规划上长时刻处于阻滞状况。变革敞开今后，小乡镇的数量从1980年短少3000添加到1999年挨近2万个，均匀每年添加率为10.5%；人口规划从5693万添加到37637万，均匀每年添加率也为10.5%。尽管近年来小乡镇有较大的展开，可是剖析一下却可以看出小乡镇展开有两个问题。榜首个是作为小乡镇主体的非农业人口，从1980年到1999年的均匀年添加率只需2.8%，扣除了人口的天然添加要素，小乡镇的非农业人口迁移添加率实践上是很低的。第二个是在1980年均匀每个小乡镇有1.5万的非农业人口，到1999年均匀每个小乡镇的非农业人口不到4000人。小乡镇非农业人口规划的缩小首要有三个原因，一是部分人口规划大的小乡镇展开为小城市，二是新添加的小乡镇的人口规划小，三是由于户籍准则的约束，许多在小乡镇从事非农业出产经营活动的“农业人口”没有被供认对错农业人口。

表21999年各地带小乡镇人口状况人／个

地带均匀人口均匀非农业人口均匀劳动力人数均匀企业人员数

东部5842241531551516

中部511923782489857

西部331214601676505

全国5009216926121077

阐明：①共17260个镇材料，依据这些镇的材料核算，下同。

②此表的人口指的是镇区的人口。

材料来历：《我国村庄乡镇核算概要2000》，我国核算出版社，2000年。

前几年许多的县城改变为城市，导致剩余的小乡镇人口规划遍及不大，全国大约70%的小乡镇的人口规划不到5000人，非农业人口规划不到2000人。小乡镇人口规划超越2万，或非农业人口规划超越1万的小乡镇，占悉数乡镇的比重在3%左右。从空间的视点看，小乡镇的人口规划以东部地带为最大，中部次之，西部最低。例如东部地带小乡镇均匀人口规划比西部高76.4%，东部地带小乡镇均匀非农业人口规划比西部高65.4%。依据17260个镇的材料，在人口规划最小的2000个镇中，约50%在西部区域。

表31999年各地带小乡镇人口规划散布%

附图

材料来历：《我国村庄乡镇核算概要2000》，我国核算出版社，2000年。

表41999年各地带小乡镇非农业人口规划散布%

附图

材料来历：《我国村庄乡镇核算概要2000》，我国核算出版社，2000年。

由于大部分小乡镇人口规划小，只需添加几千人就可以让不少乡镇人口倍增，由此带来日子环境恶化，作业时机削减等问题，因而短期内大多数小乡镇人口添加的空间不大。

三、小乡镇人口中实践非农业人口预算

在前面谈到小乡镇展开进程中，许多从事非农业出产经营的“农业人口”得不到承以为合法的非农业身份，这部分人在现在的乡镇人口中占适当大的一部分。一起在部分小乡镇中存在许多的外来劳动力，在有材料的乡镇中，有1226个镇的企业中的作业人数超越有当地户籍的劳动力人数，标明许多外来人口存在。这种状况以东部居多，数量最多的别离是广东、江苏和重庆。假如许多实践从事非农业作业者的身份得到供认，对乡镇户籍办理有利，这些乡镇将是户籍准则变革的最大受益者。

表5企业人数超越镇劳动力总数的乡镇散布

区域数量,个比重(%)

东部65053.0

其间：江苏14311.7

广东14812.1

中部27022.0

西部30625.0

其间：重庆13511.0

全国1226100.0

材料来历：《我国村庄乡镇核算概要2000》，我国核算出版社，2000年。

究竟小乡镇中有多少人口应该归于非农业人口，这是无法精确答复的问题，由于在小乡镇中，有些家庭内部的成员可以别离从事农业与非农业作业，也有适当一部分人是一起兼职农业与非农业。不过仍是可以对现在小乡镇中实践非农业人口规划作一大概估量，下面是估量的公式：

期望乡镇非农业人口＝1.8×,企业人员数＋劳动力人数×0.1

这一公式的根本思路是：榜首，按现在我国乡镇的实践状况，每个非农业劳动力供养1.8人,包含劳动力自己在内；第二，在一个镇内部的劳动力中至少有10%的人是从事行政办理、文教卫生、商业和服务业，应该说10%这一比重或许偏低。用这一公式核算出的乡镇非农业人口规划，本文称为期望乡镇非农业人口。表6是依据公式核算的成果，从中可知全国小乡镇中，实践归于非农业的人口要比核算数多50%左右，其间东部区域大约多70%，中西部则在30%左右。要着重的是这些期望可在小乡镇添加的非农业人口中，70%以上在东部区域。

从期望可添加的小乡镇非农业人口数量上看，除了局部区域之外，小乡镇非农业人口的添加并非是无限的，它遭到小乡镇作业条件的约束。除了少数以交通、旅行、集市贸易为首要工业的小乡镇之外，大部分小乡镇人口添加在很大程度上遭到其企业展开的约束，只需没有必定数量和规划的企业存在，让小乡镇人口大展开是海市蜃楼。依据表2中的数据，全国均匀每个小乡镇只需大约1000人的企业职工。东部区域多些，均匀有1500人左右，西部均匀只需500人上下。而从表7的数据中可知，全国挨近40%的小乡镇中，企业职工数量短少250人，在西部区域这一比重是挨近60%。从企业状况看，现在大部分小乡镇包容许多人口作业的远景并不达观。

表61999年各地带小乡镇非农业人口添加潜力万人，%

地带实践非农业人口期望可添加期望可添加非

非农业人口①农业人口比重②

东部1935130967.6

中部118933428.9

西部62026728.5

全国3744182048.6

注：①期望可添加非农业人口＝A类乡镇的期望非农业人口-A类乡镇的实践非农业人口

A类乡镇指的是：期望非农业人口＞实践非农业人口的小乡镇

B类乡镇指的是：期望非农业人口＜实践非农业人口的小乡镇

②期望可添加非农业人口比重＝期望可添加非农业人口／实践非农业人口

材料来历：《我国村庄乡镇核算概要2000》，我国核算出版社，2000年。

表71999年各地带小乡镇企业职工人数规划散布%

附图

材料来历：《我国村庄乡镇核算概要2000》，我国核算出版社，2000年。

从期望乡镇非农业人口和小乡镇企业规划的剖析中可以得知，经过户籍准则变革可以让一些实践上现已在小乡镇作业的人得到户籍，可是靠这类人口来添加小乡镇人口的作法在东部区域可以比较有用，在中西

部区域的作用不大

四、关于小乡镇人口与小乡镇户籍准则变革的几点评论

在对小乡镇人口状况有必定了解的根底上，可以从人口的视点对小乡镇户籍准则变革作一点评论。

首要，小乡镇的人口规划遍及太小，对大多数服务行业来说，底子达不到许多服务业所能生计的“门槛人口”。在这些乡镇中，要依托企业中作业人口的许多添加，拉动服务业人口的添加才或许展开。其实从“自理口粮”人口对小乡镇展开起的作用有限这一现实，也可以看到敞开小乡镇户籍对大部分小乡镇的展开帮忙有限。

其次，在商场经济体系下，人口的活动首要是遭到劳动力商场的影响，从现在小乡镇的人口状况看，大多数小乡镇的劳动力商场潜力有限。大部分企业规划小，包容劳动力的才干极有限。依据《我国村庄乡镇核算概要2000》中数据核算，在小乡镇中均匀每个企业的规划12人，其间东部区域均匀16人，中部区域均匀9人，西部区域均匀7人，可以说适当部分企业是处于小作坊的水平。没有作业时机，白给农人一个小乡镇户籍对农人没有实质含义。

第三，现在户籍准则变革并不限于小乡镇，大多数小城市的户籍现已适当敞开，乃至于石家庄这样大城市的户籍也根本上敞开，与小乡镇比较，城市的吸引力远大得多，而且对石家庄这样的城市来说，户籍敞开后也没有呈现许多人口涌入的局势。因而只需小乡镇的作业时机无法超越城市，那么小乡镇的户籍吸引力就有限。

第四，小乡镇户籍变革的实质是什么，意图是什么。依据现在小乡镇人口现状，小乡镇户籍变革的实质是供认大批在小乡镇作业、日子的人口，他们的身份现已不是农人，其意图应该是便利人口办理。假如把小乡镇户籍准则变革的意图定位在促进村庄乡镇化上，早年面的剖析看，很或许要绝望的。

第五，小乡镇户籍变革的作用存在区域距离。在东部区域小乡镇的展开水平比较高，在珠江三角洲区域、长江三角洲区域、特大城市的市郊，户籍变革对小乡镇规划的展开会有适当大的促进作用。相反在广阔的中西部区域，简略经过敞开小乡镇户籍，乃至是敞开城市户籍，对乡镇化的促进作用仍然有限。

收稿日期：2002-1-21；修订日期：2002-4-3

【参考文献】

[1]中华人民共和国全国分县市人口核算材料,1990年度与1993年度.北京：大众出版社，1991、1993.

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关键词：乡镇化；农人；土地置换乡镇户籍；关中区域；新市民；社会安稳

基金项目：2011年陕西省社科基金,编号：11H054；陕西教育厅2011年专项科研方案项目,编号：11JK0003

中图分类号：F291.3 文献标识码：A

原标题：农人土地置换落户乡镇户籍意向查询及剖析—以陕西关中区域为例

录入日期：2013年4月2日

跟着我国乡镇化展开的脚步不断加速，各地纷繁在不同程度上提出了加速本地乡镇化，经过各种途径将农人转化为市民的方针，其间一个首要的方针便是经过农人土地置换城市户籍推进当地乡镇化进程。陕西省在“十二五”期间也提出要经过土地置换落户乡镇的途径将600万农人改变为市民的方针。乡镇化展开固然是我国未来日子展开的大势所趋，可是农人市民化并不是将农人身份变为市民一件简略的作业，它需求许多归纳性的配套条件。乡镇化将农人变为市民的意图不是简略地进步我国乡镇化率，更首要的是经过农人市民化进程进步农人日子水平，帮忙农人致富，缩小城乡距离。可是，现在在一些当地经过农人土地置换乡镇户籍方针施行进程傍边，呈现了烦躁冒进的现象，给予农人的补偿金不光很低，而且农人进城后包含作业、社会确保、子女作业、确保房等一系列配套没有履行，使进城农人日子陷于窘境，日子本钱大大添加。土地的损失使得农人缺失长时刻以来赖以维系的日子材料，日子没有确保，简略引发极点的社会对立，尤其是在强制推广土地置换的区域，上访人数不断添加，成为社会对立会集地点。鉴于农人在乡镇化展开中的重要人物和作用，推进乡镇化进程不能不考虑农人的利益和诉求，应当了解农人关于土地置换乡镇户籍方针的意向、情绪和需求，有助于清晰乡镇化进程中农人的实践需求，有助于在置换进程中拟定出切合农人实践的方针法规，维护好农人这一主体的底子利益，而不是经过土地置换再一次危害和掠夺农人权益，这关于经过乡镇化途径进步农人日子水平、关于稳步推进当时乡镇化展开作业含义严峻。

本次查询以地处中西部的陕西关中区域为例，针对关中咸阳、宝鸡、渭南、铜川等区域的农人及在关中乡镇务工的村庄活动人口，就他们对土地置换落户乡镇方针的志愿、置换情绪、补偿办法、置换需求等问题进行问卷查询。本次查询共发放问卷250份，回收有用问卷247份，有用率为98.8%。

一、关于农人对土地置换落户乡镇方针的了解

在关于“是否知道政府现在出台了可用自家土地换乡镇户籍这一方针”的查询上，查询成果显现听说过这一方针的占63%，不知道这一方针的占20%，知道这一方针的占17%。阐明现在政府现已下力气在相关方针方面进行宣扬，使得大部分农人都知道这一方针。但查询成果显现许多农人只是知道，但并不是很了解，阐明方针宣扬还不行深化人心，政府关于该方针的解说和与农人的交流是不行的，许多农人只是浅薄地知道，还有20%的农人底子没听说过这个方针。

关于一项涉及到大众底子利益的方针的施行，有必要需求在方针施行之前对大众进行满足充沛的宣扬和交流，消除大众关于方针施行的种种顾忌和疑问，使得大众十分乐意遵行相关方针。在土地征用方面，各地政府应当坚持农人自愿、进程揭露的准则，充沛确保农人的志愿和知情权，避免由于“征地土地胶葛”引起的农人，确保土地置换一直在一个调和安稳的环境中进行，决不能在大众对方针一知半解、疑虑重重的时分施行土当地针，这必将损伤大众利益。

二、农人对土地置换乡镇户籍情绪查询

,一是否支撑自己用自家土地换乡镇户籍。查询显现63%的农人不支撑这一方针，支撑这一方针的只占到37%。这一数据十分重要，阐明现在由于条件还不老练，大部分农人关于土地置换乡镇户籍这一方针是不支撑的，这是政府在履行有关方针时需求考虑的民意。

,二农人不支撑土地置换落户乡镇方针的原因。63%的农人不支撑土地置换乡镇户籍方针，查询显现首要有以下几方面原因：

1、农人忧虑进城后的作业、医疗、住宅等社会确保没有办法履行，认同这个选项的占67.9%。可见，大部分农人不是不想进城，而是忧虑进城之后的日子没有确保。这些数据阐明晰以作业、医疗、住宅为主的一系列社会确保，是农人首要忧虑的问题，也因而才不肯简略抛弃土地，仍然采纳着保存的办法，把土地当作是自己日子的确保和来历。

2、农人以为土地补偿金的数量太低，无法承受，认同这个选项的占62.6%。这阐明关于那些乐意脱离土地的农人，只需土地补偿金合理，他们是乐意进城的。可是现在存在的遍及状况是土地补偿金偏低，以陕西为例，现在农人土地置换乡镇户籍的补偿方针是对自愿退出承包地的农户给予一次性的经济补助，补助的标准按当年回收当年农业土地流通费用加农业直补，均匀值以10年核算。对退出宅基地,含地上附属物等每亩补助价格，关中区域为14～16万元。关中小麦产区土地流通费加上农业直补，以均匀一亩地一年1，000元的收益核算，十年1万元，人均1亩多地，一对爱人带上白叟孩子只需七八万左右。宅基地按均匀四分面积核算，每户农人得到的补偿金只需不到七万元，这样终究农人失掉土地得到的补偿每户只需十几万元，有的还拿不到这这么多。这些补偿金难以敷衍农人进城后的根本日子需求，使得许多农人往往因征地而至贫。更有甚者，一些区域以极低的价格从农人手中拿到地之后，易手进行商业开发，高价卖地，大举圈地，极大地损伤了农人的利益，成为许多农人不肯合作土地置换乡镇户籍方针的原因。

在对农人退出土地进行补偿标准的拟定方面，有必要考虑到农人进城后的各项日子本钱以及或许会遇到的各种危险。对承包地的补偿标准，不能只是依照年产值的倍数进行补偿，在对农人土地补偿时应当进步现有土地补偿标准和完善补偿办法，拓宽补偿办法，完成补偿办法的多元化，才干真实使得农人土地置换作业得以保险推进。

3、农人忧虑进城后的高物价，认同这个选项的占50.0%。可见，现在农人不肯失掉土地进城的最大顾忌还在于关于城市高日子本钱的忧虑。因而，乡镇化展开速度要进步，首要要经过土地给予农人满足补偿，消除他们进城日子的顾忌。

4、农人以为土地是他们的命根子，是日子确保，不能失掉，认同这个选项的占60.9%。这个数据显现，受五千年农耕文明的影响，土地关于农人具有高度重要性，农人对土地怀有深沉的爱情，既是生计所系，又是情感依靠。鉴于土地在农人日子中的重要性，当地政府在推广土地置换乡镇户籍的方针中，决不能强制推广，必定要遵照农人自愿的准则，决不能大搞行政推进，使得农人被乡镇化，损伤农人爱情，由此引发尖利的社会对立和抵触。

,三支撑政府方针的农人想进城的原因。查询显现，有37%的查询方针挑选了乐意经过自家的土地置换乡镇户籍的方针。关于这部分农人赞同原因的查询中，77.2%的选项会集在由于长年在乡镇打工，现已获得了必定的经济根底，孩子白叟都接到城里日子，自己可以在乡镇日子下去。阐明那些打工条件较好的村庄务工人员是现在这一方针的首要支撑者。可见，土地置换乡镇户籍的方针在农人获得了必定的经济根底后，天然会自愿挑选全家进城，并不会因而产生激烈的社会对立，这是现在比较抱负的农人市民化方式。因而，乡镇化最重要的是展开乡镇工业，给进城农人供给满足多的作业岗位，农人收入进步了，把家人接到乡镇日子，天然就不会过多依靠土地，使得乡镇化得以快速展开。

另一部分挑选赞同的原因是这部分农人期望得到乡镇户籍，挑选这个选项占的比重也很大，占77.2%。阐明现在城乡二元切割经济构成了城乡在户籍方面的不平等，关于那些现已进城的农人构成许多日子作业的困难，那些长时刻在乡镇打工的人期盼着得到乡镇户籍，使自己在许多方面可以得到与市民相同的待遇。

46.7%的选项会集在由于村庄收入过低，期望凭借进城进步自己的收入水平。可见，现在大部分农人心里仍是支撑这一个方针的，可是关键是需求可以经过乡镇化展开帮忙农人致富。

39.1%的选项会集在乡镇中有亲戚朋友可以帮忙自己。这一数据阐明农人现在融入城市存在许多困难，而自己在城里有亲戚朋友帮忙，就成为自己可以进城的名贵支撑。现在，乐意经过土地置换乡镇户籍的农人大多是可以经过城里亲戚朋友帮忙在城里落户的。这一点也阐明现在在帮忙农人融入城市方面，政府层面的支撑力度是不行的，农人需求凭借自己的人脉关系才干够在城市落户。但并不是每个农人都有乡镇的人脉关系，对那些在乡镇没有人脉关系的农人而言，他们就不敢简略地抛弃土地，这也使得现在的土地置换乡镇户籍的作业更不能一蹴即至地推进，需求按部就班地推进，需求在消除农人的顾忌中推进。

三、农人对置换金额及补偿办法的查询

,一有关土地补偿金补偿内容的查询。查询显现，在该问题上大部分查询方针以为土地补偿金至少要包含进城后的医疗、养老社会保险及子女教育费用，认同这个选项的占88.9%。二是应当包含可以在乡镇购买确保房的费用，认同这个选项的占75.6%。三是应当包含参与作业练习的费用，认同这个选项的占54.7%。四是应当包含在乡镇2～3年的日子费用，认同这个选项的占34.4%。这些数据阐明晰，医疗、养老、教育等一系列社会确保，仍然是农人进入城市后首要忧虑的问题，他们期望土地补偿金的补偿内容应当包含他们进城后的根本日子确保。确保性住宅和作业练习也成为了农人进城后关怀的重要问题，他们以为有了确保房和作业练习，他们才干在城市中“住得起，稳得住”。因而，政府推广土地置换乡镇户籍的方针有必要在上述几方面处理农人的后顾之虑。

,二现有补偿标准是否能确保在农人进城后的根本日子需求？查询显现，92%的农人以为现在的补偿标准太低，不可以确保进城后的日子。阐明绝大多数农人不满足现有的补偿标准，为顺畅推进土地置换乡镇户籍方针，有必要进步当时的土地补偿金额度，以确保农人的根本权益。以陕西关中一家不到20万元的补偿金为例，进城后在住宅上的开支很快就会将这些费用耗尽，假如再不能有满足的作业和收入，城市昂扬的日子费用，使得农人进城后的日子很快就会堕入绰绰有余的地步。

四、农人对置换办法挑选的意向查询

,一对置换办法挑选的意向。查询显现农人最倾向的置换办法是尊重乡民的志愿，占59%。其次是有满足长的过渡期，使农人可以承受，这个占39%。而可以忍耐强制置换的农人只占到2%。这些数据阐明农人期望置换是以自愿为条件，假如有一个使他们可以承受的过渡期，他们也会倾向于置换的。这就阐明，在置换进程中，方针履行者要采纳按部就班的办法，尊重农人的志愿，这是大条件。

,二假如产生强制置换事情，农人的反响。关于该选项，查询数据显现，假如在方针履行进程中呈现了强制置换，65%农人大多数会挑选坚决对立，维护自己的土地。随大流的只占到25%。乃至还有10%的选项是一部分农人会挑选不惜一切，乃至采纳极点办法维护自己的土地。因而，上述问题假如处理不妥，会引发尖利的社会抵触和危险，这将不利于调和社会的构建，政府部分在施行该方针的时分需求结合当地大众的实践诉求慎重考虑施行的具体方案。

总归，鉴于土地在农人日子中的重要作用，各级政府在施行土地置换乡镇户籍方针时，首要需求对农人土地置换设置合理的补偿标准，使得农人在土地上的收益可以得到合理的补偿，可以满足确保其在乡镇日子的需求，决不能由于乡镇化展开使农人的利益再一次遭到危害；其次，乡镇需求在第二、第三工业展开中发明满足多的作业岗位，处理进城农人的作业问题；再次，乡镇需求处理落户农人低保、医疗、养老等社会确保问题；终究，乡镇需求处理许多农人进城的住宅需求、处理农人进城产生的子女上学、医疗、交通、水电等根底设施的供给问题。假如上述问题不处理，乡镇化的快速推进会产生许多社会危险。只需仔细处理上述问题，才干有用保险地推进我国的乡镇化进程，才干为行将到来的我国乡镇化顶峰打好厚实的根底。

首要参考文献：

[1]陈威.村庄土地流通进程中的相关问题[J].重庆工学院学报，2009.8.

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,二广泛展开宣扬。关系到广阔人民大众的切身利益和社会安定安稳。运用多种新闻媒介广泛宣扬变革和加强户籍办理的意图准则、内容，各相关部分要在市委、市政府的一致领导下。把方针交给大众，并留意把握好宣扬的要点和标准，争夺人民大众的了解、支撑与合作，避免呈现“一哄而起”盲目扩展规划。要本着脚踏实地准则，活跃慎重地抓好涉及到土地、社会确保、方案生育、子女教育等广阔人民大众切身利益亲近相关问题的配套变革。要活跃保险地处理好从事非农工业外地农业户口转化后原享有的方案生育、宅基地、集体经济分红等有关权益的转化、联接问题；抓好村级资产重组区分、土地转让、社会福利确保、方案生育、社区建造等各项配套办法的变革，确保农人户口转化后，权力和责任到位，享用与原乡镇居民的同等待遇。经过处理这些与人民大众切身利益相关的问题，进步广阔人民大众支撑和参与户籍办理准则变革的活跃性，促进人口合理、有序活动，促进我市城乡经济协调展开和社会安稳，避免构成安稳危险。

保险推进户籍准则变革。各有关单位要做好此次户籍变革施行状况的信息搜集、社会舆情掌控作业。有针对性地采纳防备和控制办法，把握社情。并拟定相关预案。确保户籍准则变革顺畅推进。

依照省委、省政府关于进一步加速我省新式乡镇化建造要求。促进人口有序活动，为深化贯彻履行中心经济作业会议精力。为更好地发挥户籍办理准则服务经济社会展开的作用。统筹城乡协调展开，现就我市进一步深化户籍准则变革提出如下定见：

一、户籍准则变革的辅导思想和根本准则

,一辅导思想

以户籍准则变革为突破口。消除农人向乡镇搬运的体系，依照科学展开观的整体要求。逐渐缩小附着在户籍上的城乡差别。推进有条件的农人工向乡镇有序搬运，促进城乡资源要素合理活动，努力完成乡镇建造规划与人口规划相适应，促进我市科学展开。

,二根本准则

1．统筹规划。整体规划。设置准入标准。终究完成城乡户籍准则一体化。树立完善各类集体转户进城的准则通道。

2．活跃保险。充沛统筹政府的承受力和资源承载力。避免危害农人利益。避免呈现村庄贫民窟现象。避免农人颠沛流离。

3．完善确保。树立完善社会确保体系。待遇不变、日子得到确保。

4．归纳配套。经过体系的准则规划。

5．促发展开。着力消除人口自在活动妨碍。促进城乡经济社会协调展开。

二、户籍准则变革首要内容

进一步放宽我市落户条件。活跃发明有利于人口合理活动、有利于吸纳人才、有利于人口向乡镇集聚的方针机制和宽松环境。适应乡镇化展开规则和人口活动、添加规则。

三、科学设置户籍准入条件

以具有合法固定居处和安稳作业或日子来历为根本准入条件。最大极限地放宽乡镇户口落户条件，继续依照省人民政府发13号文件精力。继续出台一系列惠民利民办法。实在处理契合条件的农业搬运人口在乡镇落户。

,一全市一切乡,镇以及洎阳街道办事处、街道办事处规划内的乡镇常住户口全面铺开。自己及其一起寓居的直系亲属均可在寓居地照料乡镇常住户口。

1．对“合法固定居处”方针界定。合法固定居处”包含自建房、自购房,含商品房、房改房、存量房单位公房以及租借私房。但为避免方针上的缝隙。>

2．对“安稳作业或日子来历”方针界定。只需具有其间一个条件即可。合法人均收入不低于我市乡镇居民最低日子确保线标准。

,二中专和技校以上学历的毕业生、初级以上专业技术人员不管应聘与否。

,三凡属我市高科技工业、要点企业或利税大户急需的人才。答应自己及其爱人、未成年子女在市区落户

,四凡在乡镇出资守业人员。

,五乡镇购买店面或成套商品房的答应自己及其直系亲属在地点乡镇照料常住户口。

,六三投靠”准入条件

1夫妻投靠”对已在投靠的爱人地点地寓居的人员。可将户口迁入寓居地派出所。

2子女投靠爸爸妈妈”撤销年纪约束。爸爸妈妈寓居地落户。

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关键词急诊；预检；护理机敏；养成

Abstract The emergency medical treatment took the hospital quite special administrative offices, nurse quick-wittedly smoothly develop to the nurse work essentially. The article explained nurse quick-witted concept, the discussion influence nurses quick-wittedly fosters the factor, the different stage nurses the training plan as well as the effect appraisal which quick-wittedly fosters, expected offers a few ordinary introductory remarks so that others may offer their valuable ideas.

Key WordsEmergency；Nurses quick-wittedly；Fosters

护理机敏是指护理在临床护理中长于处理突发事情的一种归纳才干，是护理护理才干及个人归纳实质的体现，是护理长时刻临床实践经历的不断沉淀和进步，所以，其获得不是一朝一夕之功，首要靠临床作业中的教育培育和个人铢积寸累的实践经历总结。

护理机敏直接影响护理质量凹凸，尤其是在急诊科，急诊科是急、危、重患者集聚场所，其大部分作业都对错程序性作业、突发性强，患者不光多且活动性高，除了患者及家族期望得到方便、高效、优质医治和护理外，还会遇到许多料想不到的突发事情，因而急诊护理除了具有一般护理应具有的实践操作才干等护理技术技巧外，还特别要求具有归纳剖析才干和较强应变才干，在面对突况时，需具有较强应变才干，经过详尽调查、敏锐思维和正确判别，长于从现象中发现、剖析、找出问题实质。护理的这种归纳剖析和应变才干是以丰厚的专业常识及娴熟的技术技巧为根底的，并长于在作业中不断学习和总结，才干逐渐培育和构成。因而，护理机敏尤其是急诊科的护理机敏养成对急诊护理削减胶葛、顺畅展开作业尤为重要。上海浦东新区公利医院急诊针对护理机敏的培育拟定并施行了系列练习方案，获得了满足作用，简略介绍如下。

1影响护理机敏养成的要素

整体来说，影响护理机敏养成的要素许多，如护理的理论常识把握程度、娴熟的专业操作技术技巧以及杰出的人际交流才干等，除了这些以外，主体丰厚的经历、履历和广大的视界以及个性特色，乃至自己的身体实质等都对护理机敏养成与发挥有直接影响。当相同或相似影响再次呈现时，主体会有必定适应性和耐受性，急诊新手和内行在遇突发事情时严峻程度和处理办法大不相同就阐明晰经历对护理机敏养成的含义；一个性格外向、达观的人简略被他人了解和获得他人帮忙，人际对立很简略获得处理；别的，疲惫、耗费、疲倦、患病的肌体状况也会使主体处于非最佳心理预备状况，然后下降处理突发事情才干。下边简略阐明影响不同年资护理护理机敏构成的要素。

1.1从事临床护理作业二年以内的护理

1.1.1理论常识

刚刚步入作业岗位的护理存在常识把握不行结实，短少灵活运用常识的现象，不能很好地将理论常识与临床实践结合起来，常识短缺不只约束于专业常识，还体现在法律常识及相关边际穿插学科常识短缺，咱们知道，理论常识本质是一个人实质和才干构成的根底和条件条件，理论常识短缺不光约束护理归纳实质和才干进步，也导致患者对护理的低信赖，因而，继续加强理论常识学习是护理机敏养成的根底条件。护理只需把握广泛的理论常识、了解各种疾病产生和展开规则，才干及时精确地调查病况改变，随时向医生供给牢靠状况，防患于未然或使疾病控制在萌发状况，也才干为不断进步处理突发事情才干打下坚实根底。

1.2.2专业技术技巧

才干构成不是随便的，在把握了常识后还有必要经过操练和操作构成开始技术和娴熟技巧，才干构成自动化的安稳的才干。众所周知，急诊科的许多先进医疗仪器，急诊患者有别于专科患者的发病急、病况复杂多变、时刻性强、随机性大、可控性小等特色，这都要求急诊护理有必要具有精深娴熟的专业技术，这样才干底气十足、神态气闲、有条有理地处置突发事情，而刚刚走上作业岗位的新护理，一般来说，她们科护理技术操作不娴熟、护理根本技术差、技术水平也比较低，所以不断加强临床专业技术技巧操练和练习是有必要的。

1.1.3交流才干

杰出有用的交流是削减护患对立胶葛的一剂良药，尤其是在急诊作业中，言语和非言语交流技巧对做好作业，削减投诉十分重要，许多状况下急诊呈现的问题大多与主体的交流技术技巧水平相关，尤其是刚步入临床护理作业的护理更是如此，因而要逐渐构建以人为本核心理念，视患如亲，对服务方针耐性解说和交流，把进步新入职护理的交流才干作为该阶段护理练习不行短少的内容。

1.1.4护理经历短缺

与高年资护理比较，新护理看问题、思考问题和处理问题等往往是片面的，尤其是在面对突发事情时，护理作业经历短少体现的十分显着，往往会不知所措，不知该怎么决议方案和应对，短少镇定剖析和恰如其分处理。因而，介绍和学习间接经历、不断总结直接经历是至关重要的。

1.2 三至五年以内的护理

该阶段护理的一般特色是：有了必定的临床护理经历，可以将理论与实践相结合，但专科理论、技术操作及难度较大的护理操作不行娴熟，有待进步；自动服务认识及法律认识亦需强化，单个护理对患者服务情绪生硬，与患者交流不良，因而，该阶段护理应特别注重其专科技术及服务理念培育。

1.3六年以上的护理

该阶段护理具有较丰厚的临床护理经历与厚实的护理技术技巧，在临床护理作业中能做到处理问题镇定冷静，抢救患者快而不乱，现已完成了新手到内行的改变，具有较高的护理机敏，若科研才干与办理才干再上台阶的话会再接再厉，更上层楼。

2针对各阶段护理特色，拟定不同练习方案

2.1作业两年以内护理的练习

2.1.1理论练习

新护理到岗的榜首个月，根本把握根底护理学有关内容，了解抢救物品的方位、抢救物品及药物预备及运用，了解本护理单元作业环境及各类物品取放，为赢得患者对护理专业本质的高信赖和护理机敏养成发明根底条件。聘任期内除护理部、科内安排的事务学习及查核外，每月安排新护理进行理论查核，查核内容为三基内容及护理专业理论常识、专科理论常识以及专业常识以外的法律常识和相关的边际穿插学科常识等内容。

2.1.2归纳实质练习

新护理到岗的榜首个月，施行一对一带教，带教教师由经过护理部带教资历查核、经历丰厚、作业责任心强、经过科内练习的教师带教。榜首个月内，根本把握医院有关规章准则、法律法规、岗位职责、护理外表、行为言语标准、作业道德标准等。聘任一到两年内，学习并把握有用期的内容，要点是学习并根本把握交流的技术技巧与办法。微观层面树立注重交流观念和认识，注重外表、审美等归纳才干培育，展开护理心理学、护理美学、社会学等多学科常识学习，满足多元化常识结构需求，安排礼仪、美容常识讲坐，展开旅行、美在我心中等多项活动。

2.1.3操作练习

试用期把握根本护理操作技术，聘任期加强护理事务技术练习，定时安排操作、理论查核，拟定每月清晰的查核方针，强化练习，运用每周一和周五晨接班时进行科内理论常识随机发问，每月进行两项操作查核，如：呼吸机、除颤仪的运用等，对重患者和疑问病例进行护理会诊等方式，使该阶段护理娴熟把握根底及专科护理操作，在理论与实践中得到继续进步。

2.2作业三到五年以内护理的练习

除参与护理部安排的理论与操作考试外，科内每月安排参与一项操作考试，每月进行一次理论常识查核，查核内容为专科常识及技术。使该阶段护理具有崇高作业道德、杰出交流才干、娴熟根底护理操作技术及合作专科抢救的常识及技术技巧，并能辅导临床实习生的实习作业。

2.3六年以上的护理练习

除参与护理部安排的理论与操作考试外，科内每两个月安排一项操作考试，每三个月安排一次理论考试，无故缺考或考试成绩不及格者均与奖金挂钩，使该阶段护理具有归纳护理才干和娴熟的专科护理操作技术,如心电监护、心肺复苏、呼吸机、除颤仪的使用等，具有较厚实的根底医学理论和专科护理常识，把握专业的新常识和新技术，以及急救技术技巧，具有必定的带教临床实习生的作业才干。

3灵活机动的排班准则

急诊科统管着急诊预检台、抢救室、留观室、暂观室和补液室几个科室，护理较多，才干良莠不齐，办理难度大，怎么做到合理排班，优化组合，以最大极限调集我们作业活跃性和彼此扬长避短，使每个护理都可以在自己最适合的岗位发挥最大作用，一直以来都是困绕护理办理作业的一大难题。我科对作业两年以内的护理，以急诊补液室岗位为主，未获得护理作业证书前，不得独自上中夜班，这使新护理的根本技术得到敏捷进步；对作业三到五年的护理，以留观室和暂观室岗位为主，经过临床护理实践，使该阶段护理归纳护理才干得到较快进步；作业六年以上的护理以抢救室、留观室和补液室主早班、带教教师岗位为主。一起每天排一个跳班，以备中夜班急救患者多，有突发事情如有成批伤时帮忙中夜班护理，该班由留观室和抢救室护理轮番履行，利于护理全面培育，为人员分配供给根底。

4作用点评

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关键词：急诊护理；医治流程；覆盖率危险事情；护理满足度

Abstract：Objective To explore the application of emergency diagnosis and treatment in emergency nursing management process of the clinical application effect.Methods Choose 250 cases of our hospital emergency department patients，which were randomly divided into control group and the management group，control group were treated by routine hospital procedures，management group of patients in the control group on the basis of combining with emergency diagnosis and treatment process，comparing two groups of patients with risk events and the incidence of disputes and nursing satisfaction.Results Patients in emergency nursing management group，the incidence of disputes and in the process of risk events was significantly lower than the control group，patients satisfaction of nursing management group was obviously better than the control group，the significant difference statistically significant,P

Key words：Emergency nursing；Diagnosis and treatment processes；Coverage risk events；Nursing satisfaction

在急诊科室的医疗服务流程简历中经过树立救治通道，为患者供给及时、有用的救治十分重要[1]。本研讨对一段时刻内涵我院急诊科医治的患者进行急诊医治流程运用作用的探求，获得了满足作用，现对此做相关报导。

1 材料与办法

1.1一般材料 选取2012年8月～2014年8月在我院急诊科进行医治的患者250例，依照随机分组准则将其分为对照组和办理组别离125例，对照组患者中男性患者66例，女人患者59例，年纪在6～78岁，均匀年纪为33.9岁，办理组患者中男性患者63例，女人患者62例，年纪在5～79岁，均匀年纪为34.2岁.两组患者的年纪、性别组成以及病况严峻程度等根底材料均无核算学差异，本研讨内容具有可比性。

1.2办法 对照组患者在进入我院急诊科进行医治期间未进行急诊医治流程，依照惯例的入院医治程序进行急诊对症护理，办理组患者则在急诊护理办理中结合急诊医治流程承受急诊医治[2]。其间急诊医治流程首要包含以下几部分内容，首要对急诊作业中相关设备和器械作相应的收拾，一起在科室内部粘贴一些急救流程，在作业中尽或许为患者争夺有用抢救时刻[3]；对护理人员急救常识、流程和操作的练习，在作业中加强技术的彼此交流，而且注重合作护理。

1.3核算学处理办法 数据选用SPSS18.0软件进行剖析处理，计量材料进行t查验的一起选用均匀值表明，计数材料则选用χ2查验，P

2 成果

办理组患者在急诊护理进程中进行急诊医治流程其胶葛和危险事情的产生率显着低于对照组，一起办理组患者对护理的满足度显着优于对照组，其差异显着具有核算学含义,P

3 评论

在急诊医治进程中不只需求对患者的病况有满足的注重，还需求与患者的主治医生进行亲近交流，然后进步患者的抢救成功率。

本研讨中，办理组患者在急诊护理进程中进行急诊医治流程其胶葛和危险事情的产生率显着低于对照组，一起办理组患者对护理的满足度显着优于对照组，其差异显着具有核算学含义,P

参考文献：

[1]刘贤英.急诊医治流程对急诊护理办理质量进步的作用调查[J].我国卫出工业，2012，14,01：14-15.

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【关键词】护理干涉；产妇产程；枕后位；枕横位

【中图分类号】R47 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801,201404-0211-02

枕横/枕后位，是指产妇在临产时，胎头呈枕横位/枕后位联接，其是产科常见的胎位反常。枕横位及枕后位临产简略引发新生儿窒息、胎儿窘，添加围生儿逝世危险[1]。所以，关于枕横位及枕后位产妇，应当在具体了解产妇状况的根底上，给予针对性护理干涉，关于促进产程发展、改进围生儿预后具有严峻含义[2]。我院在枕横位及枕后位产妇产程中施行了归纳护理干涉，并并获得了较为满足的作用，现报导如下。

1 一般材料与办法

1.1 一般材料

选取2012年10月～2013年10月在我院临产的70例枕后位及枕横位产妇作为研讨方针，本组产妇经阴道查看、肛诊、腹部扪诊清晰确诊为枕横位，均无头盆不称。产妇年纪在20～40岁之间，均匀,25.6±3.8岁，孕周在33～41周之间，均匀,38.2±1.3周，其间初产妇59例，经产妇11例，单胎头位。随机将70例产妇分为干涉组和对照组,每组35例，两组产妇临产前均未无严峻合并症、并发症，且羊水指数正常。两组产妇的一般材料比较有可比性，P>0.05。

1.2